從求證「能高隧道」消息 看通過資訊公開法的重要性
作者：林佳穎 (台灣環境資訊協會)
2005-05-01~05-07
4月間一群關心環境生態的朋友在網路上互傳一則緊急消息：[
2005-04-15聯合晚報]超越雪山隧道 中橫國道 建世界第四長隧道 穿
越能高山 經費五十億 將超越雪山隧道 出口就是花東海岸。內容大
意是，國工局計畫將國道六號支線一路延伸，從南投廬山銜接花蓮銅
門。全線將闢建十幾座隧道，其中能高隧道全長15.1公里，是其中之
最。國工局表示能高隧道將從海拔1200公尺處一路穿越能高山，困難
度超過雪山隧道，初步估計工程經費可能要上千億。
一看到這個開路計畫，不禁讓人毛髮直豎，渾身起雞皮疙瘩。
更讓人納悶的是，這個突如其來的消息是真的嗎？案子究竟進展到哪
裡了？開這條道路的成效何在？哪來上千億的經費？
記得就在422地球日全國NGOs環境會議上，國道五號蘇花高（
蘇澳到吉安）興建案被評選為全國第二大創傷環境議題。蘇花高案引
出「台灣到底要蓋多少公路才算足夠的」的大哉問。蘇花高緩建期間
，讓台灣社會有機會思考發展電車、鐵路等有線道路及接駁運輸系統
，既滿足交通需求並將環境衝擊降到最低的替代方案，這些方案在過
去以汽車運輸為主的思考邏輯中，從來沒有公開討論過。國際環保思
潮更預估，高油價時代的來臨，勢必逼迫汽車使用率大幅降低，人們
將更依賴價廉又環保的大眾運輸工具。此時台灣耗費數百數千億經費
持續興建公路，未來可能發生的窘境是：完工通車之時，發現路上怎
麼空蕩蕩的──因為油資太貴，已經沒有人願意自己開車了；甚至網
際網路已經普及全國，人們根本不用出門就能辦事了。台灣到底要蓋
多少公路，實在需要更多前瞻性的討論跟研究。
沒想到新建公路舊憂未去，新患又來。為了求證能高隧道的消
息，透過網路搜尋只查到說法不一的新聞剪報，在國工局網站上，只
找到一千多字關於國道六號埔霧段的簡介，在全國國道路網示意圖中
，國道六號到了埔里之後，確實有一條虛線往花蓮而去，卻找不到任
何相關說明。到環保署環評書件查詢系統上搜尋，發現只有2002年前
環評書，仍不見國道六號半點影子。最後親自到國工局規劃組要求查
閱國道六號的環評書，看過細部路線圖之後，終於確認國道六號南投
段真的是霧峰到埔里──跟國工局網站當中的敘述一模一樣。問題是
，能高隧道的疑惑仍懸而未決。
最後連絡上國工局總工程司曾大仁，他解釋當天是帶記者參觀
國道六號埔霧段的工程現況。由於1995年完成的規劃圖上，標示著埔
里花蓮這段路線，應記者的詢問他們便解釋埔花段工程相當的困難。
於是埔花段便成為一個新聞。能高隧道的名稱是記者自己發明的。埔
花段目前並沒有實施的計畫。要實施的話要有兩個重要的條件，第一
是交通上有需求。第二是政策上要同意。在相關工程技術沒有解決以
前，不會貿然實施。
繞了一大圈，我們終於求證國道六號埔花段計畫目前都沒有實
施，沒有進行環評，也沒有進一步的規劃設計。然而十年前全國路網
評選時的分析報告內容，經過媒體詮釋過後，彷彿是現今的執政黨打
算繼雪山隧道之後，繼續挑戰東南亞第一長公路隧道，以及全球第四
長公路隧道的工程競賽。
繞了一大圈，我們深刻的感覺到，原來要參與國家公共政策，
要取得正確詳細的資訊，仍然是如此的艱辛。政府施政公開化與透明
化，建立促進民眾參與公共事務的環境，是現代民主國家發展的基本
條件。瑞典、芬蘭、挪威、丹麥、澳大利亞、美國、加拿大、紐西蘭
以及日本，均對政府資訊公開有明確的立法規範。
台灣早在2001年行政程序法通過之後，已明定政府資訊公開法
應在兩年內立法通過。然而因為朝野政黨惡鬥，立法進度嚴重落後。
去年底，民間團體組成「政府資訊公開法催生聯盟」曾拜會四大政黨
，最後取得各黨團簽字同意此案排入無表決案。然而由於國民黨撤簽
已協商的法案，導致政府資訊公開法立法功虧一簣。這一會期新立委
上任，整個法案審查又得重新來過。
這一次求證能高隧道消息的經驗，再一次突顯環境團體參與環
境保護資訊取得的不便。資訊取得機會的對等，才能讓意見相左的利
益團體在公平合理的論辯中，討論出符合國家最大利益的平衡點，終
止抗爭示威的國家內耗，謀求一個完滿的解答。這一次，我們很高興
我們切實求證了。這一個微不足道的小事，讓我們更堅持通過資訊公
開法，是刻不容緩的事。(2005-05-07)
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