[轉貼]台灣民主勝利的一刻

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2003.11.28 中國時報
台灣民主勝利的一刻
中時社論


    從對立、拉鋸、到轉折、協商，立法院昨天終於三讀通過「公民投票法」。中華民
國行憲五十六年來，憲法上所明文規定的「創制、複決」權利，終於得以經由法律規範
，落實實施。

    這部法案，雖然事前即引起對岸和美方嚴重關切，但其結果比預期的要好，既未脫
出可能引爆台海緊張的「不設限公投」，亦兼顧人民對國家主權定奪的需求。至於改變
現狀的公投，儘管條文中並未明確規範，但納入修憲複決，換言之，已設下比照修憲的
四分之三高門檻，這意味除非有絕對共識的國民意志，台灣現狀不致因公投法而改變。

    我們國家處境尷尬，也因此，一部民主國家稀鬆平常的公投法，才會到最後關頭，
依舊與統獨爭議與國家安全盤根錯節。而藍綠陣營甚至以這個法案競飆選票，相互壓迫
表態。

    但是，從表決結果分析，藍綠陣營即使對「愛台灣」的表達形式不同，台灣安全優
先的基本理性則相同，這正是台灣民主最可貴的地方。雖然過程可能交鋒激烈，但沒有
人會激進到真去跨越影響台灣安全的那一道紅線。

    民進黨版「防禦性公投」條款的表決過關，亦是如此。這個條文規範當國家遭受外
力威脅，致國家主權有改變之虞，總統得經行政院會之決議，直接就國家安全事項交付
公民投票，不必經立法院或公投審議委員會的同意。雖然反對者認為這讓台獨公投有可
能發生，也付予總統權力太大。但是，如果台灣遭到外力威脅而有戰事之虞，根據憲法
，總統即可宣布戒嚴或發布緊急命令；此外，如果真有戰事發生，總統和全民要做的第
一件事，應是共禦外侮，總統不一定要在第一時間進行公投；更何況，此一條款之所以
被喻為「防禦性公投」，就是因為只要「如果」不發生，就不會有改變現狀的公投。質
言之，宣示性質遠大於實質意義。

    而立法院表決通過的版本與行政院版本不同處，還包括在行政院增設「公投審議委
員會」，由各政黨推荐比例代表組成，地方政府可比照設置。儘管新設審議委員會對人
民提案的公投進行把關，但就法理精神而言，應該只能進行程序審查而非實質審查，即
對人民連署人數乃至提案公投議題是否符合法定項目進行審查，而且，負面表列項目既
已大幅刪除，只餘預算、租稅、投資、薪俸及人事，除「投資」一項可能因核四而有爭
議外，其他項目應無疑義。此外，政府已決定將重大投資案的地方公投意見納入「環評
」，這部分未來如何認定，可能都需要進一步在施行細則中，做更清楚的界定，以避免
紛擾不斷。

    由於民進黨政府堅持公投和總統大選合併舉行，為避免行政院以此為覆議理由，國
親兩黨在表決前臨時翻轉，依法明年三二○的公投可以與大選併行舉辦。但從時程計算
，公投法經總統府公布實施，行政部門要訂定施行細則、立法院要推派代表組成審議委
員會、再加上公投項目的公告，都使得明年大選兼辦公投相當緊迫急促，加以國親版本
刪除行政部門發動公投（包括諮詢性公投）的可能，民進黨政府若還堅持進行公投，則
勢須發動人民連署才行，否則依法政府官員還要負刑責。

    對民進黨而言，雖然形式上是個挫敗，但實際上，這卻正是個解套條款，不論趕不
趕得及在大選同時舉行公投，也不論未來什麼黨執政，從此都有了公投的依據，至於支
持者滿意與否，責任還是可以推給主導公投法的國親兩黨。簡言之，聲言不再為民進黨
和陳水扁總統擋下公投風險的國親兩黨，其實，還是為陳水扁和民進黨又擋下了一次風
險。

    至於民進黨版「制憲公投」遭到否決，但通過的國親版本增列「修憲複決」，基本
上，其法理概念與國民黨主席連戰所提「公投入憲」接軌，但和現行憲法增修條文規範
之「任務型國代複決修憲案」確有競合之處。我們認為處理的方式有二：第一，在公投
入憲前此一條文暫緩適用；第二，行政院以法理衝突提出覆議。以目前覆議門檻，行政
院若提出覆議，除非立法院願意冒解散國會的風險，否則覆議通過的可能性很高。但行
憲五十六年來第一部公投法就此夭折，是否真為民進黨所願，甚至在大選前因公投再起
政治爭端，是否有利選情，會不會再引起美中台關係的震盪，執政黨不能不深思。

    值此總統大選前三個月，立法院三讀公投法，孫中山五權憲法中的創制複決理念，
在民進黨政府手中落實；而民進黨創黨以來堅持的公投理念，在國親兩黨主導下通過，
以此觀照歷史與政治進程，藍綠陣營口水戰未歇之際，不妨靜下心來迎接台灣民主勝利
的這一刻！

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→ lzhhilly:唉,應該是"台灣民主悲哀的一刻"才對!