【社論】公投立法是政黨輪替之後台灣民主政治的大躍進
台灣終於將能施行公投，這是民主發展的重要里程碑、分水嶺，價值不輸給
政黨輪替
陳總統日昨宣示政府將在明年三月二十日或者之前，針對核四及其他重大政
策議題舉行公投，由人民直接做成最後的決定；中國國民黨、親民黨隨後也
放棄「公投是搞漸進式台獨」的立場，轉而支持公投立法，同時表明不會提
出黨版的公投創制複決法草案，將以民進黨立委蔡同榮及台聯立委的版本為
主進行討論，國民黨發言人蔡正元、政策會副執行長鄭逢時表示希望公投七
月立法、八月公投，甚至要求民進黨把核四、統獨公投「一次搞定」，民進
黨立院黨團幹事長陳其邁強調，民進黨不會推動統獨公投，公投立法不是在
扮家家酒，請國、親兩黨不要鬧脾氣，心平氣和討論公投立法。朝野政黨終
於不再污名化看待公投，且還達成七月召開臨時會完成公投立法的共識，我
們認為，這是台灣民主發展的重要里程碑，也是民意政治的關鍵分水嶺，對
於主權在民的落實價值不遜於政黨輪替。
公民投票是國民集體意志的凝聚體現、在補國會代議制度的不足，這不僅是
放諸四海皆準的基本事理，在台灣更是有其歷史事實、現實經驗的施行必要
。所謂「國府播遷來台」的兩蔣父子主政時代，台灣中央民意代表機構雖有
立法院、監察院及國民大會三個國會，惟在1991年資深國代全數退職、1992
年立法院全面改選前，台灣有的只是既無民主之名，更無民主之實的「萬年
國會」，充其量是背書強人統治的橡皮圖章，絲毫不能展現國民集體意志的
代議功能；國會全面改選之後，立法院的議事績效、立法效率仍然不彰，屢
被民間的有識之士嘲諷為「走了老賊，來了小賊」，甚至迭以多數暴力通過
箝害人權、乖違民主的法令，1996年10月強行通過行政院提出的核四興建覆
議案，就是明顯的事例。
即使是在政黨輪替之後的國會生態，亦因「朝小野大」的席次結構限制使然
，國會雖有民主之名、卻無民主之實，代議制度的功能一再遭到泛藍勢力的
挾持，導致總統依據憲法向立法院提出行使同意權的人事任命案、行政院向
立法院負責而提出的預算案或法律案，屢遭立法院杯葛、抵制，甚至駁回的
命運。針對現實上的國會代議制度偏頗，雖然憲法賦予總統有權解散國會，
惟因主動權繫於立法院先提倒閣案，且因倒閣、解散國會的政治衝擊效應過
於激烈，是以公投制度允為匡正立法粗糙的良策，重大的政策爭議交由全民
公決仲裁，將可有效避免朝野政黨動輒意氣對決。
如今泛綠、泛藍的朝野各黨達成儘速完成公投立法共識，我們認為，這是台
灣民主政治在政黨輪替之後的一大躍進；誠如總統府顧問、台灣新世紀文教
基金會董事長陳隆志所言，公投是由公民對特定公共事務投票決定，是落實
主權在民的一種直接民主方式，可彌補代議政治的不足及提昇人民的政治參
與，就算是不具法律拘束力的諮詢性公投，雖對政府僅具參考價值，實際上
卻將對朝野政黨「產生極大政治壓力」。換言之，公投立法之後的民意政治
更趨嚴謹，哪個政黨若對公投之後的結果仍再搗亂的話，那將無異於與民為
敵，是以公投的立法、施行，象徵著台灣民主發展的重要里程碑、民意政治
的關鍵分水嶺，誰曰不宜？
事實上，台灣的政治民主化能夠獲致如此的成果，除了是因公投的民調支持
度持續增加，尚因民進黨前主席林義雄多年來率領的核四公投千里苦行，以
及陳總統體認民意所趨的明確回應；至於泛藍的中國國民黨、親民黨要求執
政當局儘快把核四、統獨公投「一次搞定」，我們認為，政治判斷上的問題
無需操之過急，允應從長計議。
為了確保公投的公平性與實效性，執政當局對於有關公投的發起人、範圍、
實施程序等，必須儘速建立妥善規範，同時在公投進行過程中，對於資訊的
提供、對話的機制建立及民眾對議題充分了解，也應該有周延配套措施，才
能使民眾充分認知參與的決策議題，彰顯公投的意義。總而言之，公投乃是
台灣在寫歷史的大事，值得全民的珍惜與參與。
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.csie.ntu.edu.tw)
◆ From: 140.113.201.38