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台灣日報(Today)
政黨不能開公投玩笑◎孫慶餘
長久以來，台灣民主運動一直以幾大訴求推動民主：解嚴、開放黨禁報禁、國會全面
改選、總統直選、公投自決（或住民同意）。
這幾大訴求，都遭到國民黨強烈反對。但解嚴及開放黨禁報禁，最後由蔣經國親自完
成。國會全面改選及總統直選，在李登輝手上完成。如今國親聯盟又決定儘快促成公
投立法。
可惜這次國親的居心是不善的。他們不但抱著「將計就計」、「轉守為攻」的權謀心
理，希望看執政黨笑話，而且根本就是希望公投失敗，「嚇阻」公投繼續實施。例如
連戰要求「七月立法，八月公投」，不顧公投需要宣導、籌備、提供正反論壇、連署
。例如國親要附加「公投後果由民進黨自負」條文，把人民直接民權矮化為政黨行政
責任。例如國親揚言是支持蔡同榮版本，要讓統獨公投「一翻兩瞪眼」。
代議制已誤入歧途
如果公投議題是這樣操作，那原本可在民主發展史上記錄一筆的國親兩黨，可能將在
「最關鍵時刻」，成了民主罪人。這個時刻就是：政黨政治及代議制已經誤入歧途，
直接民主的輔助及仲裁功能已如箭在弦上，直接民主的多項條件已經成熟，台灣民主
改革已在「再出發」前夕，廿一世紀的直接民主有助台灣「寧靜革命」更上層樓。
台灣民主運動的公投自決，原是指防禦性的統一公投，即台灣地位變更需由全體住民
投票決定。這是針對國際普遍承認「一中」及「兩岸中國人皆認台灣是中國一部分」
而發，最初並無台獨意義。但杯弓蛇影的國民黨卻將之強行指為台獨。以致後來民進
黨內獨派同樣「將計就計」、「轉守為攻」，搞出一個「台獨公投」黨綱來。這也是
迄今國親聯盟一直懷疑民進黨公投有台獨目的之主因。
然而國親聯盟這次卻會錯了意。一是民進黨的「台獨公投」黨綱早已多次修正，變成
「統一公投」；也就是有被統一及武力犯台的迫切性時，才有「防禦性公投」之需要
，在台灣主權獨立現狀下，並無「台獨公投」必要。二是無論核四公投或加入WHO公投
，都是公共政策公投，與統獨無關。而也正是公共政策公投，才能實施直接民主。一
旦上升到統獨公投，台灣又將出現統獨對決及族群對立，什麼公共政策公投都免談。
直接民主迫在眉睫
既然實施直接民主已迫在眉睫，民進黨又已擺脫「台獨公投」漩渦，國親聯盟身為民
主改革「最關鍵時刻」的在野黨，如果不能像過去黨外到反對黨時期的民進黨，也對
民主改革做出貢獻，藉國會優勢建立可長可久的公投機制，則很難想像，國親聯盟如
何證明它們比民進黨更關懷人民福祉（否定及打壓「國民主權」的政黨沒有立場說他
們關懷人民福祉）？更有資格「二次政黨輪替」？
台灣民主走上政黨惡鬥、不顧人民死活，代議制已經陷入瓶頸，沒有引進更中立、更
無權力野心的直接民主，代議制瓶頸絕對不易突破。五百年前，馬基維利「李維史論
」早已真知灼見的指出，古羅馬的自由及共和能維持數百年之久，就是在貴族（元老
院）與平民的權力制衡中產生的。
他說：「自由更可靠的監護者是平民而不是貴族；我們永遠該把監護權托付給那些最
不希望破壞它的人。貴族有更大的宰制慾，平民則只希望不被人宰制，生活在自由中
。因此，把監護自由的權力托付給平民時，由於他們更少侵吞它的傾向，他們必會更
好照管它，也會防止別人侵吞它。」
政黨政治及代議制如同貴族，直接民主如同平民。把自由的監護權托付給平民，就是
以直接民主來保護民主及共和。這個直接民主的真諦，古羅馬人早就身體力行而且行
之有素了。
與以賽‧伯林同為現代自由主義及多元主義領航者的歐克秀，在反對理性主義的獨斷
（特別是共產極權對人性的殘害）時，對政黨及政客說了一段語重心長的話：「在政
治活動（行動、決策）中，人航行於無邊無際的大海，既沒有起點也沒有終點。航行
的任務就是保持船身的平穩。大海既是朋友又是敵人，船上人員必須在面對每一險惡
場合時化敵為友。」
中國對台灣無止歇的打壓及圖謀是險惡場合。直接民主能否順利實施也是險惡場合。
無論國親聯盟或民進黨，都沒有看公投笑話的權利，也沒有拿兩千三百萬人民開玩笑
的權利。
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