台灣公投催化國際新賽局

作者greenpomelo (Let it be!)

看板politics

標題台灣公投催化國際新賽局

時間Sat Jul 5 22:46:56 2003

載自在南方快報 http://myweb.hinet.net/home4/snews100/polit/citielect/index.html 《張錫模專欄》美中台各有戰略評估與定位台灣公投催化國際新賽局／2003.07.03 我國總統陳水扁決定舉辦核四公投，儘管台灣國內的反對黨反對（編註：本文發稿後，反對黨的態度180度轉變策策略性地由反對成為積極贊成），而美國國務院外交官也技巧性地表達不同意見。通過公投議題的提起，台灣再次正式將自己推向國際政治舞台，相關各國與各勢力複雜的戰略互動由此展開。接下來，台灣的任務是，管理這場複雜的戰略互動。東亞地殼變動震央迎向2004年3月20日台灣的總統大選，相關各國正進入新一階段的戰略互動過程。此一過程的結果，將對未來台灣的歷史具有劃時代的影響。對台灣而言，200 4年的戰略重要性，並不亞於韓戰爆發與東亞冷戰體制成形的1950年。台灣的總統大選，並非在歷史真空中進行，而是在一個戰略變動的漩渦中前進。而這個戰略漩渦，則由多股向量所構成。第一，也是最根本性的向量，是美國的東北亞戰略重構，其代表性指標是美國在亞洲（乃至全球）駐軍政策的大盤整，而與此相關的醒目議題則是北韓核武危機的處理，以及日本的戰略角色調整和防衛政策的明顯變化。在戰略意義上，這是 1950年韓戰體制成立後，美國對東北亞政策的最大變化。第二個向量是朝鮮半島的局勢，尤其是北韓核武危機所引起的效應。這是當前東北亞地緣政治最醒目的議題，其發展勢必牽動東北亞全盤地緣政治秩序的重整，據此重新定義美國、日本、中國、俄羅斯等國的關係並對他國產生波及效果。第三個向量是中國的移動，反映在胡錦濤、溫家寶等第四代領導核心是否順利接班，以及更重要的，是否在權力鞏固的過程中，提出中國的體制變革問題。這是個充滿風險的過程，政策的變異性最大，任何一個劇烈的變異性行動，都足以釋放出國際動能，進而牽動中國與外部世界（包括台灣與美國）的關係。第四個向量是台灣內部行將到來的變動，反映在2004年3月台灣的總統大選。如果大選結果由國民黨候選人連戰、宋楚瑜一組勝出，基於其政策路線──政治上偏向接受中國統治與台灣經濟中國化，將會為亞洲的地緣政治秩序帶來新一波的地殼變動。在四大向量中，台灣總統大選的潛能最被忽視，但不受注意不等於沒有力量。事實上，台灣的總統大選，正以自己的方式，開始在西太平洋國際政治中，影響著台灣、美國與中國的政策議程及相關行動，甚至具有重組相關各國政策議程乃至整個東亞地緣政治秩序的潛在能量。對台灣而言，2004年3月的總統大選，勢將支配2003年7月至2004年3月台灣內部所有政治勢力與行為者的策略思考與行動，所有的議題與行為者的行動，都將圍繞著總統大選而轉動。對美國而言，台灣的總統大選並非華府現階段對外政策議程的關鍵項目，至少不是議程中的優先順序──優先議題是中東、朝鮮半島，以及美國經濟。然而，台灣總統大選具有帶動東北亞新一波戰略變動的潛力，而東北亞新一波的戰略變動，又足以打亂華府既有的政策議程，促使華府重新進行全盤的戰略評估並據此改變其政策議程。對中國而言，台灣的總統大選並非北京對外政策議程中的最高優先順序，儘管北京相當重視此一大選。北京的優先議程是胡錦濤、溫家寶第四代領導核心的順利接班，以及中國經濟持續發展與成長，因為這兩者是中國共產黨政權得以繼續維持的核心支柱。然而，台灣總統大選是北京必須面對的議題，一個自我設限的議題。維護共黨專制政權的目標，以及兼併台灣的意圖，使北京當局無可避免地要對台灣的民主抱持敵意與不安，而每至台灣民主的代表性季節──總統大選，北京的反應就格外敏感。這種敏感是結構性的，不因誰在北京主政而有本質性的差異，即使是被中國人民期待導入「新政」的胡錦濤與溫家寶也是如此。不過，胡、溫正處於權力接班的鞏固期，台灣的總統大選很容易變成中國共產黨高層內部權力鬥爭的說詞，被不同勢力當作攻擊內部對手的工具。因此，儘管台灣的總統大選並非北京當局政策議程的最高優先順序，但台灣總統大選卻足以影響到北京既定政策議程的安定性，並在極端的情況下，促使北京重新排定其政策議程。簡言之，台灣的總統大選，全面支配著台灣的動向，且對美國與中國的既定政策議程，具有催化劑的潛力。這種主導與催化的雙重性格，使台灣具有成為西太平洋地緣政治板塊變動之震央的潛力。台灣掌握戰略主動而且享有引動整場變動的主導權，因為相關的參賽者雖關切台灣所可能引起的地緣板塊重整效應，但基本上不願意擔任戰略移動先行者的角色。首先，華府仍以推動「全球反恐戰爭」作為其主要的政策關切。而在東北亞，美國必須處理朝鮮半島的核武危機、日本的軍備擴張、美國在亞洲駐軍的全面調整，以及準備中國的可能變局等戰略性事務。進一步，美國國內的總統大選將於夏季開賽（黨內初選）。這一切皆意味著，台灣議題並非美國現階段政策的優先事務，且華府的政策基調是避免讓台灣議題影響到既定政策議程的推進。因此，美國對台灣總統大選的基本策略是避險而非主動作為，政策基調是危機預防而非利用戰略機會以爭取最大戰略利益。美國中央情報局在今年四月提出報告，研判民進黨政府在台灣總統大選過程中可能會拿統獨議題做文章，以及美國關切台灣的公投動向，即反映出華府此一政策基調。其次是中國。影響中國未來行動函數的最大關鍵是第四代領導班子的接班是否順利。在成功地渡過執政第一百日的考驗之後，胡錦濤鞏固權力與試探改革空間的機會增大。但是，如何因應台灣的總統大選，勢將構成胡錦濤下一個重大考驗。一方面，胡錦濤已是中國國家主席與中共總書記，在形式上必須為北京的對台政策總負其責，這表示他不得不介入北京當局因應台灣總統大選的相關決策。另一方面，台灣總統大選引爆的衝突或爭議越少，在中共內部激起的爭議與矛盾就越小，被拿來做文章的機會也就越小。這意味著，胡錦濤當局一定會介入台灣總統大選，但又要謹慎地避免介入不當所導致的政治風險。因此，北京當局的對台政策，與其說是明顯地主動作為，毋寧說是在現行政策軌道上繼續運作，低調獲利與避免風險。所謂現行的政策軌道，即是在國際上繼續孤立台灣，在經濟上繼續拉攏台灣，在政治運用台灣內部的政治分裂獲利，尤其是對有機會贏得總統大選的國民黨製造加分效果或至少避免造成減分效果。相對於美國與中國的行動考慮，台灣也有自己的利益需求。「全球反恐戰爭」與北韓核武問題，使華府與北京的互動與合作關係升高，台灣被邊緣化的不安感增強。與此同時，部分台灣的商人要求擴大台灣與中國經濟交流的壓力，以及中國對台新戰略（從「聯美制台」轉成「和美裂台」）的奏效，更加深台灣的不安全感。而最近的SARS危機，不僅對台灣經濟造成打擊，更激化台灣重新思考與中國的關係。最後，國民黨有一定的機會在明年總統大選中取得勝利的可能性，顯然刺激著民進黨政府的戰略焦慮。這一切的因素與戰略焦慮，最終匯集成公民投票議題的提出。通過公投議題的提出，台灣的政府與人民意外地再次發現，台灣的總體國力雖不如美國與中國，但台灣仍可擁有自己的主體性，可在特定的時、空條件下，於西太平洋詭譎多變的地緣政治賽局中，掌握一定的先制權，誘導其他的行為國行動，據此為台灣清理出可能的利益空間。事實上，台灣的歷任總統，無論是蔣介石、蔣經國或李登輝，都清楚地發現並運用此一先制權，只是他們使用的機會不多，示範效果並不顯著。而民主化之後的台灣，又讓經濟利益的低層次渴求取代更高層次的戰略思考與核心價值的追求，致使台灣享有的戰略主動性被遺忘或忽視。現在，當台灣提起公投議題之際，便意味著台灣重新開始在運用自己所掌握的戰略先制權。一如過去的案例，當台灣開始運用自己的戰略先制權時，一場高風險、高收益的新賽局就此登場。這場新賽局，究竟是以損失收場，還是以高獲益結束，最終取決於台灣政府對公投議題催化的戰略效應的評估與相應的後續管理。公投激發戰略效應公投議題的提起，催化出三個戰略效應。第一、在台灣內部，當執政黨提起公投議題之際，在野黨將必須回應，從而與民進黨政府構成複雜的政治互動。這些互動，不僅將構成未來幾個月台灣內政角力的主要劇目，而且會直接影響到明年總統大選的勝負結局。第二、在中國，公投議題的提起，使中共高層相關派系推出所謂的「切香腸」論，宣稱「台灣任何議題與性質的公投，都等於是變相緩進地邁向台獨之藉口」。「切香腸」論的提出，表現上是對台恐嚇，其內裡卻具有據此檢視胡錦濤新政權處理台灣問題之能力的意義。台灣的公投與總統大選，因此正式進入中國高層權力賽局的賽程。第三、在美國，台灣公投議題的提起，迫使華府不得不對台灣投注更多的注意力。換言之，公投議題並不能保證陳水扁總統可以邁向連任之路，但提起公投議題本身，確實已將台灣拉到美國政策議程的最前線之上，或至少是讓台灣在美國的全球戰略議程排名中往前移動。進一步，台灣的公投議題，必將在美國戰略界引起重大辯論，而此一戰略性辯論的結果，並非僅關係到美國政府如何看待與因應台灣的公投議題而已。在根本意義上，台灣公投議題對美國造成的最重要戰略效應是，目前正在摸索東北亞新戰略的美國，必須開始重新評估對台戰略與重新評估應該給予台灣多少支持，而此一評估的結論，勢將影響到未來至少十年，甚至是二、三十年的美國對台政策。因此，在歷史意義上，美國最新一波對台戰略評估過程，可說是韓戰以來，華府對台政策最重要的戰略評估。台灣公投議題所帶動的戰略效果如此巨大，但其具體內容則仍不明顯，因為相關各國的最終評估與決策尚未作出。無論是北京或是華府，目前都在加緊進行著相關的戰略估算，評估的結論未定，而據此而來的政策也尚未確立。這意味著，一切都處於流動化的狀態。在這些複雜的估算與一切處於流動化的狀態中，唯一可以確定的是相關行為者展開行動的先後順序。若說台灣在這個複雜的賽局中享有提起公投議題的先攻權，那麼美國則享有針對整場賽局的總結權，可以靜心地做好詳細的戰略評估並選擇最後一個出手。而在台灣與美國之間，則是中國──北京不能太早出手，但也不能一直不 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.csie.ntu.edu.tw) ◆ From: 140.113.201.1 ※ 編輯: greenpomelo 來自: 140.113.201.1 (07/05 22:47)