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公投五大問題 迴避不了
蘇永欽（政大法律系教授）
2003.07.16 中國時報
陳總統昨天對黨籍立法委員說，公民投票的依據是憲法第二
條，現在缺的只是程序性立法，即使訂不出來，照樣可以用行政
命令辦理諮詢性的公投，因此明年無論如何都要舉辦有關核四、
世衛與國會改革的公投。在陳總統挑起這個話題，朝野政黨像水
母一樣虛張聲勢吵掉半個夏天以後，一切又回到原點。事情真的
就這麼簡單嗎？陳總統恐怕不能迴避下面五個問題：
第一，憲法不只規定主權在民，還規定了創制複決應以法律
定之。如果只因為朝野政黨對公投法的內容有歧見，就可以用命
令替代法律，那麼各種選舉罷免法的制定或修正是不是也可以如
法炮製？
第二，如果因為欠缺法律基礎，公投的結果僅能供政府參考
，像任何民調一樣，沒有任何法律效力，到底是保障了參政權，
第三，陳總統憑什麼決定人民要公投什麼東西？為什麼不是
聯考問題、替代役問題、高學費問題、農漁會問題？為什麼「只
」對加入世衛公投，既然要爽，為什麼不公投加入聯合國、世界
銀行？如果政府可以選擇，什麼問題在阿扁傳真上青菜說說，什
麼問題花上億元舉辦公投，實現的到底是總統的權力，還是人民
的權利？
第四，憲法已經規定了修憲程序，其中選舉修憲國大本質上
就是一種修憲公投，如果還可以用公投「諮詢」國會席次的問題
，請問立法院有什麼正當性不通過半數人民投票表達的意願？如
果立法院只能順從公投結果通過修憲提案，再依憲法第一七四條
公告半年，依增修條文第一條選舉國民大會又有什麼意義？台灣
人是不是都起魈了？
第五，我們到底還是不是法治國家？
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