2003.10.01 工商時報
評「催生新憲法」引發的風波及傳遞的訊息
工商社論
在拋出了「公元二○○六年催生新憲法」議題，引發海內外密切關注之後，陳水扁總
統昨天在民進黨中常會上再次宣示催生新憲法的重要性，強調國會席次減半、內閣制或總
統制、五權憲法或三權分立等憲政議題，每項都涉及憲政層次，嚴肅性及重要性不言而明
，不容部分政黨將其窄化，扭曲為統獨爭議。兼民進黨主席的陳總統這一番說明，雖然有
助於社會大眾了解日昨他主張「催生新憲法」的部分內容，但整個「催生新憲法」的內涵
仍然不明，引發的風波及傳遞的訊息更值得國人深入探討。
我們認為「催生新憲法」引發的第一個爭議是，即使陳總統以黨主席身分加以闡釋，但仍
然不能明確說明催生新憲法是「制憲」，抑或「修憲」。我們相信，任何一位稍具有政治
常識的國人都知道，制憲與修憲不但用語不同，條件不同，可能引發的後果也不同。然而
，陳總統昨天提及有關憲改工程的議題，包括國會席次減半、單一選區兩票制、內閣制或
總統制、五權憲法或三權分立、政府層級為二級或三級制、十八歲公民權、徵兵或募兵制
度的調整等，雖然眾多而重要，但若是在維持現有憲法架構及基礎上進行翻修，即使幅度
忒大，都應該定義為「修憲」。易言之，即使民國八十年迄至八十九年六次修憲，包括緊
急命令權修正、取消閣揆人事任命副署程序、變動立委名額、國大虛級化等，雖然在調整
、修訂之際被國人視為重大事件，但若「竟全功於一役」，即使規模屬於核子彈級，但就
學理上言，仍然是「修憲」。反之，如果擱置現行憲法，編訂一本極為簡單的國家組織、
人民基本權利義務相關規範，即使整部法典數量少到只有三、五條，但也是「制憲」。
然而，陳水扁總統的「催生新憲法」主張，卻讓人無從確定是修憲抑或制憲。從形式
看，雖然牽涉範圍很大、很雜，包括國會席次減半、中央政府體制及五權、三權憲法的確
立，但仍應屬於修憲層次。但若由新憲法版本應該透過公投，由人民直接決定的主張來看
，卻又是制憲的運作。對於這一個涉及基本關鍵的修憲、制憲疑義，我們認為陳水扁總統
有義務予以立即澄清，不能模糊、曖昧。
其次，催生新憲法主張所引發的美國、對岸質疑，朝野不可掉以輕心。對於陳水扁催生新
憲法的說詞，美國方面除了表示不願回應「個別的選舉言論」外，還重申美國嚴肅看待陳
總統在就職典禮中的「四不」宣示。坦然言，美國國務院發言人在記者會中具體念出陳水
扁「不會宣布獨立、不會更改國號、不會讓兩國論入憲、不會推動改變現狀的統獨公投」
四不，雖然可表示陳水扁總統四不宣示受美國器重的程度，但美國官方史無前例地慎重其
事提醒陳水扁勿忘當年承諾，卻值得朝野警惕。另一方面，中華民國是一個主權獨立國家
，很多作為固然可以不必在乎對岸反應，而且中共也明白將催生新憲法定調為「選舉語言
」予以冷處理，但就今日兩岸關係微妙、艱難而言，貿然以制憲議題刺激中共企圖為總統
選情加分實在不智，因為稍一不慎，其後果可能無人可以承擔。
最後，「催生新憲法」傳達的訊息，國人不可忽略。雖然催生新憲法主張受到黨內如
沈富雄、李文忠等理智型立委質疑，但高層黨職與幾位大老級資深民進黨員的附和言論，
以及綠色盟友台聯的大聲肯定，並主張二○○四年前即完成台灣新憲法，無不顯示二○○
六年催生新憲法主張很可能是綠色陣營繼執政之後的下一個目標。如果再加上黨政同步散
播國號、國旗可以公投予以改變的說法，「催生新憲法」所要傳達的訊息，以及所要達到
的目標，即相當清楚了。
我們認為，陳水扁總統如果以曖昧的催生新憲法言辭及概念來為選舉造勢，未免小題
大作；但若別有所圖，我們就要嚴正提出警告：所有政治人物的言行，均必須顧念二千三
百萬同胞的安危，不可偏激，更不容躁進，以免誤人誤己。
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當總統沒什麼了不起 美國一共有41位總統 可是大家記得的是
林肯曾經解放過黑奴 羅斯福總統曾經推行過新政
這是因為他們真正為美國人民做了很多的事
要做總統就要作一個會做事的總統
給台灣一個機會 讓會做事的宋楚瑜 繼續為台灣人民打拼
為台灣 我們一起加油 加油
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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
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