兩岸條例三讀 大陸配偶8年取得身分證 直航訂日出條款
兩岸人民條例，修正案表決
記者葉素萍、林佳慧／台北報導
立法院9日三讀通過兩岸人民關係條例，大陸配偶申請來台定居須經
面談、捺指紋、出示財力證明，8年可取得身分證；兩岸直航採許可
及管理辦法並行，中華民國船舶及航空器經主管機關許可，得航行
至大陸地區，其管理辦法須在18個月內訂定。有鑑於人蛇集團猖獗
，新制亦加重大陸人士來台假結婚罰則。
台聯黨團所提「限制大陸配偶身份證取得、限制大陸地區學校來台
招生、限制大陸配偶參政權」等提案，表決大戰中一路遭到否決，
台聯立委憤然退席。陸委會主席蔡英文隨即拜會各黨團致意，但在
台聯撲了空。
攸關大陸配偶來台定居年限、直航機制的兩岸人民關係條例修正草
案，在立法院掀起表決大戰，台聯提出多項提案限縮大陸配偶權益
，民進黨內主流聯盟等獨派立委積極應和，民進黨團破天荒在一周
內召開3次黨團會議，請來陸委會主委蔡英文報告，黨團幹部積極安
撫，民進黨內雜音仍為表決憑添變數。
表決開始前，台聯拉起布條「反對中國新娘併吞台灣」，票源與台
聯高度重疊的主流聯盟成員蔡同榮、王幸男、李俊毅、張秀珍、林
進興等人也不甘勢弱，拉起更長的布條「堅決反對中國新娘公民權
」在議場高呼口號，引起國親立委一陣鼓譟、拍桌謾罵，國民黨黨
鞭李嘉進臉色難看至極，民進黨團幹部連忙把黨籍立委請下來。
台聯黨團提出多項修正動議提案，包括「大陸配偶11年取得身分證
、大陸人民禁發身分證、大陸人民來台無選舉權並禁任公職、大陸
地區學校不得來台招生、船舶航空器非經許可不得航行至大陸」，
朝野表決戰中，台聯一路輸到底，最後全員憤然退席。
民進黨主流聯盟成員蔡同榮、王幸男、林重謨、張清芳、張秀珍、
林進興等人不顧民進黨團決議，在表決戰中走自己的路，與台聯併
肩而行。台聯黨團稍後揚言，將在下周院會對兩岸人民關係條例、
正副總統選罷法部份條文提復議案。
民進黨團總召柯建銘無奈嘆道，兩岸人民關係條例是高度政治性法
案，希望台聯能夠諒解執政黨的苦衷，陸委會主席蔡英文拜會各黨
團致意，但在台聯撲了空。
兩岸人民關係條例新制加強對大陸配偶管理查核機制，大陸配偶申
請來台居留、必須經過面談、出示財力證明、捺指紋，新制採生活
從寬，大陸配偶結婚後可立即來台團聚，不用每半年出境一次；結
婚2年或生子可申請來台依親居留；依親居留滿4年，且每年住滿183
天，可申請長期居留，享有完整工作權；長期居留滿2年後，可申請
繼續長期居留，或申請定居，取得身分證，享有完整公民權，新制
取得身分證時間約8年。
攸關兩岸直航談判協商採「複委託」機制，未來兩岸事務協商，行
政院得設立或指定機構、或由海基會及透過逐案委託方式進行，「
陸委會」將實行委托海基會，再由海基會複委托民間團體進行的「
雙軌制」，受委託民間團體必須符合以下兩項要件，一、設立時，
「政府」捐助財產總額逾二分之一；二、設立目的為處理台灣地區
與大陸地區人民往來有關事務，並以「陸委會」為「中央主管機關
」或目的事業主管機關。
直航採許可及管理辦法併行，中華民國船舶、航空器及其他運輸工
具，經主管機關許可，得航行至大陸，交通部應會同有關機關在18
個月內訂定管理辦法，報行政院核定，不過，該期限在必要時經向
立法院報告備查後，得延長之。
這是兩岸人民關係條例自民國81年公布施行後最大幅翻修，全面調
整兩岸協商、人員往來、兩岸通航、經貿交流、文教交流等事項架
構，包括涉及國家機密業務退休公務員設旋轉門條款、台商子弟學
校設至高中部法源、兩岸學校締結姐妹校、大陸地區出版品事後審
查制、遏阻假結婚加重蛇頭懲罰機制，立法院內政委員會於2002年1
0月初審通過後，歷經多次協商，總算完成三讀。
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