從立委問政風波看國會改革
作者：王業立（東海大學政治系教授）
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張貼時間：2003/4/8 AM 09:42:56
最近由於游月霞的問政風波，讓許多
民眾對於我國國會議員素質的低落，再度感到
心痛，也讓最高民意殿堂的形象，再度跌到谷
底。我國的立法院長期以來缺乏朝野政黨政策
辯論的功能，卻淪為不肖政客作秀的舞台，有
識之士常不禁感嘆：「這種人怎麼也會當選？
」但是在現行的選制下，許多為多數選民所厭
惡的跳樑小丑不僅會高票當選，並且愈敢作秀
的，可能還愈容易當選。
我國立委選舉方式採行世所罕見的複數選
區單記非讓渡投票制，候選人只要爭取到一小
比例特殊選民的衷心支持，即可望當選。候選
人不奢望，也不需要爭取多數選民的認同。即
使選區中百分之九十以上的選民都極度厭惡的
候選人，也可能因為得到百分之五選民的支持
而高票當選；並且當選之後還可以口口聲聲宣
稱我代表這個選區的民意。因此候選人走偏鋒
、爭取特定團體的利益、向派系靠攏、引進黑
金、甚至買票賄選，都成為常見的問政與競選
手段了。
正因為如此，多年來各界不斷呼籲要進行
的「國會改革」，即是以選制改革做為最優先
的目標。如果未來立委選制能改採單一選區兩
票制，則每一位區域立委的候選人必須爭取到
選區中多數選民的認同才可望當選，則當前國
會殿堂中許多不理性的問政方式將會大幅改善
。
然而完整的國會改革除了修改立委選制外
，想要建立優質的國會問政環境，另外有兩大
面向亦不容忽視：（一）立法院內規的修改：
包括質詢制度、委員會制度、朝野協商制度、
利益迴避原則等的修改，以及紀律委員會、程
序委員會功能的強化，以期逐步建立資深制、
委員會專業化以及理性問政的國會文化。（二
）系列陽光法案的完成：包括政治獻金法、政
黨法、遊說法等的訂定及選罷法的修訂，以期
逐步建立公平、公開、透明、乾淨的國會環境
。
國會改革最大的困境在於一切的改革措施
都需要靠這群既得利益的被改革者自己去修法
完成。這也是為什麼光是一個選制改革喊了八
年，表面上各黨都支持，但卻一直未見通過。
「游月霞事件」或許是國會改革的另一次契機
，如果幾天之後各黨又是船過水無痕的話，憤
怒的選民或許只能寄託公民投票或是創制複決
做為徹底改造國會的最後手段了。
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台灣大學政治學研究所
吳玉山
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