「新憲說」 的內外意涵
作者：冷則剛（政大國關中心研究員）
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張貼時間：2003/10/6 AM 09:07:17
陳水扁總統於日前提出“催生新憲法
” 的主張﹐並指出到2006年﹐台灣作為完整的
主權國家將屆十歲﹐應當針對現行憲法作一全
盤調整﹐並經由全面公投複決的方式定案﹐以
奠定國家未來憲政的基礎。
仔細分析陳總統的“新憲說” ﹐可以從以
下幾個面向觀察。首先、面臨經濟不振的困境
﹐「新憲說」無疑重新設定了一個新的議題﹐
轉移朝野互動的新焦點﹔其次、「新憲說」與
臺獨不必然劃上等號﹐但可與「台灣正名」 及
「全民公投」聯繫﹐有助於凝聚黨內向心力﹔
第三、「新憲說」以憲政穩定為號召﹐以強化
人民主權為標的﹐可望爭取更多中間選民的支
持﹔第四﹐泛藍若反對「新憲說」﹐則將被劃
為中共同路人。若無反應﹐則議題主導權旁落
﹐執政黨操作空間加大。
我國自1980年代末期開始民主改革以來歷
經多次修憲﹐但憲政體制仍處於變動不定的狀
態。舉凡憲政上軌道的國家﹐憲法均具有穩定
的特性﹐不輕言修憲﹐而以憲政慣例的實踐來
保持憲法的彈性及尊嚴。憲法是各黨派間妥協
之下的結果﹐因此憲政是隨著國家民主化的拓
展而逐漸成長﹐以實際運作的成文及不成文制
度來充實憲政的血肉。天下沒有一部憲法是完
美的，隨意以修憲作為政治工具﹐或是奢言修
憲來解決政治問題﹐則憲法尊嚴蕩然無存﹐民
粹甚至將凌駕民主﹐民主政治長治久安的基石
亦將動搖。
「新憲說」也具有內政與外交連鎖的功能
。但大陸方面在「新憲說」發表後並未有過激
言行﹐顯然是經過多次的教訓後﹐不願再作民
進黨的助選員。執政黨與美國方面應有間接溝
通管道﹐強調「新憲說」 與「四不一沒有」
並無衝突。然而﹐執政黨操作此類內政與外交
連鎖議題時﹐面對美方及對岸的疑慮時﹐如何
說服對方「選舉語言」 與「政策意圖」之間的
分野﹐並且證明自己是一個「可預期」的對手
﹐則需要高度精緻的政治手段操作。
然而﹐若純粹以憲政改革作為選舉的工具
﹐則憲法的穩定性與成長性即有可能在「主權
在民」的公投激情下成為犧牲品。「新憲說」
有其對外及對內的功能﹐但如何真正落實憲政
﹐鞏固憲政民主的政黨政治﹐恐怕是政治家更
應審慎考量的嚴肅課題。
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台灣大學法律所刑事法學組
陳志龍
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