青年教育津貼是國家基礎建設
作者：黃德福（國立政治大學政治系教授）
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張貼時間：2003/4/2 AM 11:11:20
「天下沒有白吃的午餐」是經濟學上
的名言，它表示成本和效益是相伴相隨的。不
過民主政治的運作邏輯卻傾向提供「白吃的午
餐」，民選政府基於選票的考量，一方面以減
稅討好富人，另一方面則擴大社會福利支出討
好普羅大眾，政府財政的赤字化乃成為民主國
家的通病。龐大的財政赤字仍舊證實了「天下
沒有白吃的午餐」的鐵律，只是政客將成本轉
嫁給尚未出生也沒有投票權的選民身上。
隨著台灣政治民主化的過程，政府財政赤
字也逐年攀升，顯然天下的政客都是一樣的，
台灣無法逃脫民主國家的通病。不過，物極必
反，納稅人對於政府的福利政策開始有了不同
的要求，第一、福利政策必須具備建設性，不
能淪為單純的津貼救濟。換言之，政府在給魚
的同時，必須要求受助者在一定時間內學習和
具備捕魚的技術，最後讓受助者自己捕魚。第
二、福利政策必須具備未來生產性，不單是最
低生活水準的維持救助而已。換言之，福利政
策應以就學補助、就學貸款或教育津貼為重點
，提升受助家庭未來的生產力，提升國家整體
的人力素質。
因此，就社會福利政策的建設性和未來生
產性而言，教育項目的津貼補助無疑是最重要
的項目，許多民主國家逐漸把教育津貼補助視
為國家基礎建設的一部分，不單純是社會救助
的社會福利支出項目。但是，國內仍舊將大量
社幅資源，投注在幼兒健保部分負擔的減免，
以及對老年人發放敬老津貼上，對於青年就學
問題仍以就學貸款為主，將個人受教育視為個
人的投資行為，未將其視為國家基礎建設的一
環。
未來是知識經濟掛帥的時代，人力素質成
為決定國家競爭力的關鍵變項。由於台灣社會
家庭傳統對教育的重視，仍願意將有限的資源
投資在子女的教育上。台灣過去數十年的高度
經濟發展，便植基於相對高素質的人力資源。
面對未來更嚴酷的競爭挑戰，政府應將眼光放
遠，把教育列為國家重要基礎建設項目，制定
青年教育津貼條例，補助家庭經濟條件不足，
但具備就學意願和能力的青年繼續接受教育，
以提升國內人力素質。
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台灣大學法律所刑事法學組
陳志龍
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