女性參政與選制設計
作者：王業立（東海政治系教授）
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張貼時間：2003/10/17 AM 10:44:05
國親聯盟日前發表婦女政策白皮書，
主張大幅提升女性參政權，提出國會當選席次
任一性別不得低於總席次的30%、內閣閣員及監
委、考試委員、大法官提名，女性比例不少於
四分之一、民意代表公職選舉政黨提名任一性
別不得低於提名人數的三分之一等。雖然在總
統大選前夕，此類政策主張選舉考量的意味濃
厚，而民進黨更直指為「抄襲」，但久為政治
人物所忽略的女性參政議題，如能藉著總統大
選，再度受到各界的重視與討論，終究是有其
正面意義的。
關於女性的參政權，我國目前所採行的，
乃是婦女當選保障名額的制度設計。例如憲法
第一百三十四條規定：「各種選舉，應規定婦
女當選名額，其辦法以法律定之」；憲法增修
條文第四條第二項規定，區域及以政黨比例方
式選出之立法委員，「在五人以上十人以下者
，應有婦女當選名額一人；超過十人者，每滿
十人應增婦女當選名額一人」；而地方制度法
第三十三條第四項也規定，直轄市議員、縣市
議員、鄉鎮市民代表「名額達四人者，應有婦
女當選名額一人；超過四人者，每增加四人增
一人」。
在複數選區的選舉制度下，2001年的第五
屆立委選舉中，女性當選比例為22.2%，其中並
無任何女性靠婦女保障名額而當選立委（第四
屆也僅有一人），同時舉行的第十四屆縣市長
選舉，女性當選比例則僅有8.7%。而2002年舉
行的第十五屆縣市議員選舉，女性當選比例為
21.9%，但同時舉行的第十四屆鄉鎮市長選舉，
女性當選比例僅有 6.3%。由近年的幾次公職人
員選舉觀之，女性在多席次的民意代表選舉中
，當選比例約為二成多，但在單一席次的行政
首長選舉中，當選比例偏低，尚不及一成。
就國外的選舉經驗觀之，女性參政的狀況
各國差異頗大。目前世界各國的國會議員中，
女性所佔的比例約為 13.3%。但在不同的地區
間，會有相當大的差距：北歐地區女性當選國
會議員的比例，平均高達 38.3%（其中瑞典甚
至在四成以上），但在阿拉伯國家，平均卻只
有 3.6%。歐美國家女性當選國會議員的比例，
平均約為 15%左右，而亞洲國家平均也有 14.3
%。女性當選國會議員比例的高低，和各國經濟
發展的狀況倒沒有必然的關聯。除了政治文化
的因素外，選舉制度的設計及婦女當選名額的
規定是影響女性當選比例最重要的制度性因素
。
一般而言，採行比例代表制的國家，女性
當選國會議員的比例較高（平均約為17.2%），
而在採取單一選區多數決制的國家，女性當選
比例則只有7.3%。我國立委選舉係採融合複數
選區及比例代表的混合制，目前女性立委的比
例雖然距離北歐各國（採行比例代表制）仍有
一段差距，但已比採行單一選區制的美（14%）
、英（18%）、法（12%）等國的女性國會議員
比例高。除此之外，各國政黨內部的公職人員
提名方式，也會對於婦女參政機會造成重要影
響。例如即使是採行單一選區制的加拿大及澳
大利亞，由於其國內各主要政黨在提名上較重
視婦女參政的議題，因此這兩國女性國會議員
的比例就比採行比例代表制的比利時或義大利
來得高。
我們樂見國內各主要政黨在當選席次及政
黨提名上，競相提出「性別比例原則」的政策
主張，但仍然希望更進一步看到整體配套措施
的提出，而不僅僅是「選舉語言」式的政策宣
示。例如，如果未來選制改採「單一選區兩票
制」，要如何避免女性參政權不會因此而受到
傷害？「性別比例原則」或許是不錯的手段之
一，但要如何才能確保國會當選席次任一性別
不得低於總席次的30%？比例代表部分要佔多大
的比例才足夠？各政黨間的比例代表名額要如
何分配，以「湊足」30%的總當選席次？而國民
黨智庫日前又建議國會席次要減少到一百席，
那單一選區選出的區域立委到底剩下幾席？
對於女性參政權的重視，除了民選公職人
員及政務官的提名、任命外，其實各政府部門
內眾多女性公務人員的任用與升遷問題，也應
受到同等的重視。「兩性共治」不僅是選戰的
訴求，更應有具體的實踐。
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台灣大學法律所刑事法學組
陳志龍
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