陳總統欣榮之旅的評析
作者：黃奎博（政治大學外交系助理教授）
人氣指數：1278
張貼時間：2003/11/14 AM 11:14:21
美國的小布希總統對我國的態度可能
是民國六十八年中美斷交後最好的，然而美國
的確因民進黨前述的一邊一國等政治宣示而對
陳總統感到不滿，也因此而對民進黨政府頗有
怨言，認為我國政府的政治操作對美國全球或
亞太戰略佈局沒有益處。美方往往對於我政府
的解釋抱持著未能盡信的態度，更曾經由國務
院發言人逐字地將「四不一沒有」的內容在例
行記者會中讀出，可見其已採取「預防外交」
的措施，希望將兩岸不穩定的因素減到最低。
陳水扁總統於民國九十二年十一月上旬出
席巴拿馬建國百年大典，順道過境美國紐約（
去程）及阿拉斯加（回程）。在紐約的停留當
中，陳總統在公開演講中闡述其公投、制憲的
理念，同時強調並未超脫「四不一沒有」的政
策宣示。由於陳總統在紐約時曾走向歡迎群眾
，後於紐約領取國際人權獎及過境阿拉斯加時
公開接受記者發問，顯見美國政府對其公開活
動的限制略微減少（但規格並未提升），再加
上陳總統於巴拿馬國慶宴會上巧遇美國國務卿
鮑爾，因此國內有媒體、政治人物及評論家認
為民進黨政府與美國之間因一邊一國、公投、
制憲等議題而產生的「誤解」或「猜疑」已經
消失了。
陳總統此次過境美國，為其任內第二次的
過境行程。與民國九十年第一次過境時的不能
有記者會、不能走進群眾握手致意、不能有公
開拜會等限制相比，或因美國政府在處理陳總
統過境事宜方面與我方互動模式已逐漸確立，
或因兩國之間高達數千億美金的武器交易尚待
我方配合促成，或因我外交人員以人權、民主
等理由成功地說服美國相關官員放寬對陳總統
的活動限制，所以此次美方加諸的限制較以往
為少。此種限制的減少並不能與美方理解或支
持民進黨政府的一邊一國、公投、制憲劃上等
號，亦不能輕率地與台北和華盛頓的關係有所
進展等同視之，因為美方一直表示，對於陳總
統如此的安排，都是希望陳總統感受到「他得
到的，反應出我們對私人（as a man, as a pe
rson）給予的尊重」（國務院亞太事務副助理
國務卿薛瑞福語）。
就算陳總統在紐約時表示其「公投制新憲
」的理念與美國立國制憲的精神相似，但美方
於陳總統提出公投說後，副國務卿以下的各級
官員均曾公開對此表示甚無必要，國務院也一
直與台北方面溝通，希望能澄清雙方在認知上
的差距。據聞，在美方的要求下，陳總統於紐
約的公開演講中再度提出遵守「四不一沒有」
的宣示。薛瑞福表示，美方認真看待陳總統有
關「四不一沒有」的承諾，「他了解我們的立
場與我們的政策，我們也很高興他繼續信守他
在就職演說中提出的四不，以及他後來的若干
聲明。」然而，根據主要媒體的報導，在陳總
統即將結束過境阿拉斯加的行程時，美國「關
切」民進黨政府提出公投、制憲的立場並沒有
改變。由此可見，在民進黨政府一連串的政治
動作之後，我國與美國關係的互信基礎有些許
已經流失，短期之內尚難彌補。
陳總統此次過境美國時，利用國內媒體聚
焦的大好時機，再度宣示了「全民公投」與「
催生台灣新憲法」等內政議題，若不是事先與
美方已溝通完畢，絕無可能擅自為之。美國政
府一方面抵抗中共的壓力，默許陳總統做出如
此宣示，另一方面卻又表示仍對我國公投、制
憲的走向表示關切，可見其中必有蹊蹺。目前
美方此種預留迴旋空間的態度使得民進黨政府
得以盡情地操作公投、制憲的議題，逐步試探
美國及中共可以容忍的底線。
美國政府已似乎勉強接受陳總統公投制憲
不會超過「四不一沒有」範圍的說法，但仍希
望這僅限於選舉層面的操作，而不會在日後真
的加以落實。伊拉克重建問題與北韓核武危機
讓美國知道，現今的台海絕不能再出現另一個
急迫的態勢，因此當陳總統尚未結束出訪行程
回到台灣時，鮑爾在老布希總統、中共前副總
理錢其琛等出席的一項研討會中已重申美國的
「一個中國」政策，以及強調美國對台灣沒有
「秘密時程」（hidden agenda）。民進黨政府
應亦知曉此點，因此在美方的督促之下，公投
、制憲等內容可能將暫不觸及敏感的國旗、國
號、疆域等問題。
--
台灣大學政治學研究所
吳玉山
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 140.112.214.249