以民為本 為民謀利 積極務實推進兩岸“三通”

[butterflies (Fight for communism!)]

※ [本文轉錄自 DPP 看板]

作者: butterflies (Fight for communism!) 看板: DPP
標題: 以民為本  為民謀利  積極務實推進兩岸“三通”
時間: Wed Dec 17 19:36:27 2003

以民為本  為民謀利  積極務實推進兩岸“三通”

國務院臺灣事務辦公室（二○○三年十二月十七日）


    前言

    1949年以後的三十多年間，由於臺灣海峽兩岸處於軍事對峙狀態，兩岸人員往來
和通郵、通航、通商全部中斷，兩岸同胞處於隔絕狀態。1979年元旦，全國人大常委
會發表《告臺灣同胞書》，為有利於兩岸同胞互通訊息，探親訪友，旅遊參觀，發展
經濟、文化等各方面的關係，首倡兩岸 "雙方儘快實現通郵，通航" ， "發展貿易，
互通有無，進行經濟交流" 。從此，祖國大陸方面為實現兩岸通郵、通航、通商（ "
三通" ）進行了不懈努力。1987年11月，臺灣當局決定開放臺灣同胞赴大陸探親，受
到大陸方面的歡迎，長達三十八年之久的兩岸同胞隔絕狀態終於被打破。此後，兩岸
人員往來和經濟、文化等領域交流的開展，推動了 "三通" 進程。十幾年來，兩岸同
胞往來與交流已經大大發展了。但令人遺憾的是，由於臺灣當局的限制和阻撓，兩岸 "
三通" 仍然處於間接、單向、局部的狀態。早日實現直接、雙向、全面 "三通" ，符
合兩岸同胞的切身利益和根本利益。我們希望兩岸同胞共同努力，積極務實推動兩岸 "
三通" ，造福子孫。

    一、兩岸 "三通" 現狀及面臨的問題

    （一）兩岸 "三通" 進展情況。

    在兩岸同胞的強烈要求及兩岸業者的協商努力下，20多年來，兩岸 "三通" 從無
到有，取得不同程度的進展。

     1、兩岸通郵進展情況

    在郵政業務方面。1979年，大陸方面正式開辦對臺平信和掛號信函業務。1989年，
兩岸郵件總包互相直封並經香港轉運。1993年 4月，海峽兩岸關係協會與臺灣海峽交
流基金會簽署《兩岸掛號函件查詢、補償事宜協議》，兩岸郵政部門正式互辦掛號函
件業務。

    在電信業務方面。1979年，大陸方面開辦對臺電報、電話業務。1989年，臺灣方
面通過第三地開通對大陸電報和電話業務。1996年，中國電信與臺灣中華電信建立兩
岸直接電信業務關係。通過1999年、2000年先後建成的中美、亞歐、亞太海底光纜，
建立了兩岸直達通信路由。兩岸電信部門已開辦電話、數據通信、移動電話漫遊、電
視電話等業務。兩岸電信業務量迅速增加，分別佔大陸、臺灣境外業務量的第二位、
第一位。

     2、兩岸通航進展情況

    在海上通航方面。1979年 8月，大陸方面倡議就兩岸海上運輸問題同臺灣航運界
進行協商，並宣佈各對外開放港口均可對臺灣船舶開放。為保障兩岸航行安全，大陸
一側的燈樁解除了對臺方的遮蔽；海岸電臺對臺灣船舶全面開放，為臺灣船舶提供通
訊導航服務；兩岸救助部門建立搜救熱線。1996年 8月頒布的《臺灣海峽兩岸間航運
管理辦法》等法規，規範了兩岸海上直航的基本事項。迄今，大陸方面共批准臺灣航
運公司在大陸沿海主要港口設立 7家營業性機構和37家航運代表處。

    1997年 4月，福州、廈門和高雄間的海上試點直航開始運行，兩岸資本的船公司
使用方便旗船（或稱權宜輪）經高雄港轉運兩岸外貿中轉貨物。1998年 3月，兩岸定
期集裝箱班輪航線開通，運輸兩岸貨物的船舶經第三地換單不換船航行兩岸港口。

    2001年初，考慮到金門、馬祖民眾的需求，大陸方面為金、馬與福建沿海地區的
海上通航盡力提供協助。雙方使用兩岸資本並在兩岸註冊的船舶，採用只掛公司旗的
方式，開通了兩地海上客運、貨運航線。

    在空中通航方面。1981年10月，大陸民航主管部門表示隨時準備與臺灣有關方面
進行兩岸空中通航的談判。1990年 3月，頒布《中國大陸與臺灣間民用航空運輸不定
期飛行的申請和批准程序的暫行規定》。1989年至1996年，兩岸民航業界互為客貨銷
售代理和開辦"一票到底"、"行李直掛"等業務，簽署了多項協議，開展了涉及票務、
商務、機務、航務、服務等方面的合作。1995年12月、1996年 8月，澳門航空、港龍
航空分別開闢了澳臺、港臺航線，實現了大陸經澳門、香港至臺灣 "一機到底" 的間
接通航。1997年迄今，大陸有關方面批准 4家臺灣航空公司在北京設立代表處。

    2003年春節期間，為便利臺商返鄉過年，大陸方面採取靈活務實的辦法，特事特
辦，批准臺灣 6家航空公司共16架次包機，從臺北、高雄經停港澳至上海往返接送臺
商。這是50多年來臺灣航空公司的飛機首次循正常途徑停降大陸機場。

     3、兩岸通商（貿易、投資、金融）進展情況

    在兩岸貿易方面。從1979年開始，大陸方面即對臺灣產品開放市場，並給予免稅、
減稅等優惠待遇。2000年12月，外經貿部頒布了《對臺灣地區貿易管理辦法》。兩岸
貿易金額1978年為0.46億美元，2002年增至 446.6億美元，增長了近 970倍。截至2003
年 9月底，兩岸貿易總額累計3091.8億美元，其中大陸對臺出口 488.9億美元，自臺
進口2602.9億美元，累計逆差達2114億美元。自1991年始，大陸已成為臺灣最大的順
差來源。根據2002年統計，大陸已成為臺灣第一大出口市場，臺灣是大陸第二大進口
市場。

    在投資方面。1988年 7月，國務院頒布了《關於鼓勵臺灣同胞投資的規定》。1992
年，臺灣當局允許臺灣同胞經第三地對大陸間接投資和進行技術合作。1994年 3月，
全國人大常委會通過了《臺灣同胞投資保護法》，1999年12月，國務院制定了《臺灣
同胞投資保護法實施細則》，各地方人大和政府也結合本地實際，制定了相應的地方
性法規和行政規章，形成和完善了保護臺胞合法權益的法律法規體系。大陸各有關部
門和各地方不斷改善投資環境，努力為臺胞提供優質服務，促進了臺胞投資。截至2003
年 9月底，大陸方面累計批准臺資項目 59458個，合同臺資 679.8億美元，實際使用
臺資 357.1億美元。根據臺灣有關方面統計，自1993年始，大陸成為臺商對外投資的
首選地區。

    在兩岸金融交流與合作方面。2002年，大陸的商業銀行與臺灣地區銀行的海外業
務分行（ OBU）正式開辦通匯及信用證相關業務；2003年，大陸的商業銀行與臺灣地
區的外匯指定銀行（ DBU）也開通了通匯及信用證相關業務。截止2003年10月，大陸
方面已批准設立 2家臺資銀行、 7家臺灣地區銀行的代表處、 9家臺灣地區保險公司
和 1家臺灣地區保險經紀人公司的12個代表處、12家臺灣地區證券公司的17個代表處。

    在推進兩岸 "三通" 的進程中，兩岸民間行業組織不斷就 "三通" 的技術性、業
務性問題進行深入探討，達成諸多共識。兩岸通信業務商談的成功實踐，兩岸海上試
點直航的順利運營，福建沿海與金門、馬祖海上雙向直航中的一些敏感問題的妥善解
決，2003年春節臺商包機的實施，說明兩岸業者完全可以找到雙方接受的辦法。事實
上，兩岸直接 "三通" 的技術性、業務性問題均已解決。

    （二）兩岸 "三通" 仍處於間接、單向、局部的狀態，限制了兩岸同胞的交流交
          往和兩岸經貿合作的發展。

    在通郵方面。兩岸郵件總包仍需經香港、澳門轉運，而且業務種類少，郵政包裹、
小包、匯兌、速遞等項業務均不能開辦。

    在通航方面。兩岸船舶、飛機不能直接往來；兩岸人員旅行仍需經香港、澳門等
地中轉；試點直航不能運輸兩岸貿易貨物，兩岸貿易貨物仍需經日本、香港等第三地
中轉，造成了 "船通貨不通，貨通船不通" 的怪象。

    在通商方面。大陸市場向臺灣企業和商品全面開放，而大陸產品輸臺受到諸多歧
視性的限制，許多大陸較具優勢及臺灣同胞迫切需要的商品不能進入臺灣；大陸的企
業不能向臺灣投資，必要的商務機構也不能在臺設立；大陸企業難以在臺灣舉辦或參
加經貿展覽會、洽談會；大陸經貿人士赴臺考察、訪問也受到諸多限制。

    （三）兩岸直接、雙向、全面 "三通" 未能實現的主要障礙在於臺灣當局的阻撓。

    長期以來，臺灣當局無視兩岸同胞的迫切願望，也不顧臺灣經濟發展的需要，給
兩岸 "三通" 設置了重重障礙。從李登輝到臺灣當局現任領導人，都一直以所謂 "對
等、安全、尊嚴" 為藉口，拖延和阻止 "三通" 。臺灣當局在相關規定中，刻意對 "
三通" 設置嚴格的限制條款，附加了種種政治條件，極力阻撓兩岸 "三通" 談判。臺
灣當局現任領導人一方面拒不接受一個中國原則，不承認 "九二共識" ，致使兩岸對
話與談判無法恢復；另一方面又不接受簡便易行的民間行業組織協商 "三通" 問題的
辦法，致使 "三通" 商談遲遲不能啟動。事實充分表明，臺灣當局現任領導人雖然表
示過 "三通" 不應成為一個問題， "是必走的路" ，但是實質上毫無誠意，根本不願
意兩岸交流和兩岸關係得到正常發展。他不但自食其言、出爾反爾，百般拖延開放 "
三通" ，而且極力使 "三通" 問題政治化、複雜化，甚至將兩岸 "三通" 納入其 "一
邊一國" 分裂主張的框架中去。臺灣當局現任領導人破壞兩岸關係發展、蓄意分裂祖
國的立場和政策，是兩岸直接、雙向、全面 "三通" 迄今無法實現的根本原因。

    二、實現 "三通" 符合兩岸同胞切身利益，是兩岸實現互利雙贏的根本途徑。

    （一）直接、雙向、全面 "三通" 是兩岸人員往來和經貿交流的客觀需要。

    1988年至2002年，共有超過2700多萬人次的臺灣同胞來大陸探親訪友、旅遊考察、
投資經營和從事兩岸交流活動，大陸人員往來臺灣也有70多萬人次。2002年，兩岸之
間的客運量已近 400萬人次，貿易額超過 400億美元，貨運量達數千萬噸。不能直接、
雙向、全面 "三通" ，不僅給兩岸同胞尤其是臺灣同胞增加了經濟負擔，更耗費了大
量時間和精力。

    在客運方面。以乘飛機從臺北途經香港到上海為例，臺港往返機票每人次的費用
為 380美元，以2700萬人次計，僅此一項，臺灣同胞已損失約 100多億元美元；臺北
直飛上海僅需約 1小時15分鐘，中轉香港後延長為約 4小時，加上候機，時間浪費更
甚。

    在貨運方面。以從上海港到高雄港海上貨運為例，兩地直線距離 600海浬，繞經
日本石垣島則增加 232海浬航程，既增加了運輸成本，也延長了運輸時間。空運直航
後，不僅大量節省運輸成本及時間，而且因物流配送效率的提升，將促進兩岸貿易增
長。

    （二）直接、雙向、全面 "三通" 有利於兩岸經濟共同發展。

    兩岸經濟處於不同的發展階段，經濟合作存在著充分的互補條件和巨大的發展空
間。十幾年來兩岸經濟交往的歷史，是兩岸經濟發展雙贏的歷史。

    兩岸經濟交流與合作對臺灣經濟增長的貢獻顯而易見。臺灣中華經濟研究院研究
顯示，臺灣對大陸的出口額每增加 1美元，可直接、間接誘發臺灣相關產業增加產值
 2美元。臺灣從兩岸貿易中獲得的高額順差，對保持臺灣外匯儲備增長貢獻巨大。兩
岸貿易不斷發展，成為支撐臺灣經濟成長的重要支柱。

    直接、雙向、全面 "三通" 的實現有利於臺灣經濟的持續發展。1988年以來，臺
灣勞動力密集型產業向大陸的轉移，使其重獲生機。近年臺灣經濟低迷、產業結構提
升停滯、投資消費不振、失業率和民眾痛苦指數上升， "三通" 不通是重要因素之一。
臺灣工商界普遍認為， "三通" 一旦實現，臺灣的區位優勢可以得到充分發揮，投資
環境將得到顯著改善；臺灣企業還可以更充分地利用大陸的資源和市場發展壯大，使
臺灣經濟得到更大的發展；大陸企業也可以向臺灣投資，必將為臺灣經濟注入新的活
力，創造新的商機。

    兩岸經濟交流與合作也為大陸經濟發展做出了重要貢獻。臺商投資為大陸帶來了
資金、技術、企業管理及營銷經驗，擴大了對外貿易，提供了稅收。在大陸實現全面
建設小康社會宏偉目標的進程中，臺灣同胞將有更多的參與機會，在促進大陸經濟發
展的同時，自身也將獲得更大的發展。

    （三）直接、雙向、全面 "三通" 有利於兩岸同胞共同因應世界經濟全球化和區
          域化發展的趨勢，加強合作，抓住機遇，應對挑戰。

    當今世界，科技進步迅猛發展，經濟全球化和區域化勢頭強勁，綜合實力競爭日
趨激烈。兩岸同胞既面臨機遇，也面臨挑戰。早日實現直接、雙向、全面 "三通" ，
將使兩岸獲得更充分的信息、更便捷的運輸、更暢通的資金流動和更有效率的資源配
置，各得其所，發揮潛能，大大提高兩岸經濟的競爭力，加快共同發展，促進中華民
族經濟的全面振興。

    十幾年來，兩岸關係歷經坎坷、曲折，但是，人員往來和經濟、文化等領域的交
流始終保持發展的勢頭，推動兩岸 "三通" 進程展現新的前景。這充分說明：兩岸同
胞同宗同文，有著不能割捨的民族感情，有著愈益深厚的共同利益。兩岸 "三通" ，
有利於兩岸經濟共同繁榮，符合兩岸同胞的根本利益和切身利益。兩岸人員往來和經
濟、文化等領域的交流創造的豐碩成果，使得實現直接、雙向、全面 "三通" 具有厚
實的基礎和內在的動力。臺灣各界要求儘快實現 "三通" 的呼聲持續高漲。兩岸同胞
在推動 "三通" 中，有過多次成功的實踐，積累了豐富的經驗。大陸方面已經為 "三
通" 做好了各方面的準備。總之， "三通" 已是大勢所趨，人心所向。

    三、大陸方面關於兩岸 "三通" 的基本立場和政策主張

    大陸和臺灣同屬一個中國。中國是兩岸同胞的中國，是兩岸同胞的共同家園。任
何製造所謂 "臺灣獨立" 、 "兩個中國" 、 "一中一臺" 的分裂圖謀和行為，均為兩
岸同胞所反對。兩岸 "三通" ，是兩岸同胞共同利益之所在，也是兩岸交往不斷擴大
的必然要求，不應受到任何人為因素和政治因素的阻礙。我們希望儘快實現兩岸全面 "
三通" ，以開創兩岸經濟合作新局面，造福於兩岸同胞。基於上述基本立場，我們重
申關於兩岸 "三通" 的政策與 主張。

    （一）以民為本、為民謀利，是解決 "三通" 問題的立足點和出發點。在推進 "
          三通" 的過程中，只要真正對兩岸同胞有利、對兩岸人員往來有利、對兩
          岸經貿關係發展有利，尤其對臺灣同胞有利、對臺灣工商界有利、對臺灣
          經濟發展有利的舉措，我們都願意務實推動，積極促成。

    （二） "三通" 是兩岸間的事，是兩岸中國人內部的事務。兩岸 "三通" ，已表
          明了它的性質和定位。兩岸空中、海上通航，即是兩岸航線。任何人企圖
          把兩岸 "三通" 說成或作為 "國與國" 的或 "準國際" 的 "三通" ，或將
          其變相 "國際化" ，都是我們堅決反對的。

    （三）擱置政治爭議，不因政治分歧影響和干擾兩岸 "三通" 。兩岸 "三通" 屬
          於經濟問題。兩岸之間的政治分歧不應成為阻撓 "三通" 的藉口和障礙。 "
          三通" 商談不是政治談判，在這種商談中可以不涉及一個中國的政治含義，
          尋求務實地解決 "三通" 中的各種具體問題，推動 "三通" 進程。

    （四）直接雙向、互惠互利、平等協商。按此精神推動實現的 "三通" ，才是真
          正的 "三通" ，才能擴大兩岸經濟交流與合作領域，使之持久、健康發展，
          達到維護和發展兩岸同胞共同利益的目的。

    （五）由兩岸民間行業組織協商 "三通" 問題。為早日實現 "三通" ，協商方式
          可以儘量靈活，解決辦法應當簡單易行，力求使技術問題單純化、解決方
          式便捷化。在臺灣當局造成海協與海基會對話、商談無法恢復的形勢下，
          可採取由兩岸民間行業組織協商 "三通" 的辦法。這一協商方式的步驟是：

          （ 1）民間協商。兩岸民間行業組織就 "三通" 問題進行協商，雙方有關
                          業務主管部門人員可以民間名義參與商談。

          （ 2）達成共識。長期以來，兩岸民間行業組織已就如何解決 "三通" 的
                          技術性、業務性問題累積了大量經驗。在此基礎上，經
                          兩岸民間行業組織正式協商，即可達成共識。

          （ 3）各自確認。經商談達成的 "共識" 、 "協議" 、 "紀要" 、 "備忘
                          錄" 或 "商務安排" ，經由兩岸有關方面各自確認後，
                          即可組織實施。這種解決辦法無損於雙方的權利。

    （六）臺灣當局應當儘早取消針對大陸的各種歧視性限制和不合理障礙。臺灣當
          局對 "三通" 採取的間接、單向、局部等限制性政策，破壞了兩岸正常的
          貿易和投資秩序，損害了公平競爭的市場環境，侵害了大陸和臺灣相關企
          業的合法權益。2003年 9月，臺灣當局單方面宣佈 "兩岸航空貨運便捷化"
          措施，提出臺灣航空公司的貨運飛機可經停港澳往來兩岸。對此，大陸民
          航主管部門認為，兩岸貨運包機經停第三地是舍近求遠，兩岸通航應由兩
          岸航空業者公平地參與經營，這樣才能健康持續發展，兩岸同胞和工商業
          者才能得到實惠。不經雙方民間航運業者協商，單方面宣佈兩岸貨運便捷
          化時限，是不妥當的，也是大陸方面不能接受的。10月，在廣大臺灣同胞
          和工商界進一步要求開放兩岸直接 "三通" 下，臺灣當局有關方面部分放
          寬了一些限制兩岸人員往來、貿易、投資的規定，但同時又附加了一些新
          的限制條件，繼續拖延開放兩岸直航。我們希望臺灣當局從兩岸同胞的共
          同利益出發，在實現兩岸直接、雙向通航方面，切實採取有效措施，做些
          實事， 儘快取消對大陸的各種歧視性限制和不公平待遇。

    四、兩岸 "三通" 中若干問題的說明

    （一）關於兩岸民間行業組織協商 "三通" 問題。

     "三通" 問題，原本可以通過已經建立的兩岸協商機制進行商談，即由海協與海
基會商談。兩會於1992年達成各自以口頭方式表述 "海峽兩岸均堅持一個中國原則"
的共識，建構了兩會商談的政治基礎。臺灣當局現任領導人上臺後，矢口否認 "九二
共識" ，破壞了兩會商談的基礎，致使兩會對話、商談迄今無法恢復。在這種情況下，
並考慮到兩岸民間行業組織多年來建立了順暢的溝通渠道，就 "三通" 技術性、業務
性問題進行過深入探討並達成了許多共識，因此我們主張，由兩岸民間行業組織就 "
三通" 問題進行協商。這是現階段最為務實可行的協商方式。

    （二）關於兩岸直航中飛機、船舶的旗、證問題。

    兩岸空運、海運業界在多年的交流中已就兩岸空中、海上直航中飛機、船舶的旗、
證等問題，取得相當的共識，兩岸空運、海運也有成功的實踐，為解決這些問題提供
了可供遵循的依據。

    在空中通航方面。根據國際民用航空公約及附件的有關規定，航空器必須有國籍
或地區籍標幟和登記標幟，該標幟須從國際電信聯盟分配給登記國或地區的無線臨時
呼叫信號中的國籍或地區籍代號系列中選擇。目前，大陸和臺灣的航空器標幟均為英
文字母 " B" 。因此，兩岸直航的航空器已不存在標幟問題。關於直航中涉及的主要
證照的查驗問題，可由負責運營的臺灣地區航空公司向大陸民航主管部門出具所需證
照的合格證明，經認可後，該航空公司即可提出申請。這一簡單易行、務實靈活的做
法，已在2003年春節臺商包機業務實施過程得到運用和驗證，為解決今後兩岸雙向直
航中的相關問題提供了有益的經驗。

    在海上通航方面。兩岸直航船舶的掛旗、驗證問題，可以參照 "九七" 後港臺航
線和福建沿海地區與金門、馬祖通航的相關辦法解決，即：直航兩岸的船舶，只掛公
司旗或雙方商定的標幟旗，進港時不掛對方旗；雙方須查驗的有關證書，必要時可另
紙簽注。

    （三）關於外國公司參與兩岸航運的問題。

    兩岸通航不是 "國與國之間的通航" ，兩岸航線不是國際航線，應由兩岸的空運、
海運公司或兩岸合資的航運公司經營。在兩岸註冊的中外合資的空運、海運公司可以
參與經營，但外資方面不得控股。我們的上述主張，既有利於確保中國航運主權不受
侵犯的原則，又有利於維護兩岸中國人的正當權益。

    （四）關於實現 "三通" 與所謂 "臺灣安全" 的問題。

    臺灣當局以兩岸實現 "三通" 尤其是直接、雙向通航將嚴重危及臺灣的安全，作
為阻撓兩岸直接、雙向、全面 "三通" 的最主要理由。最近臺灣有關方面將安全問題
分列為軍事安全、政治安全（主要是臺灣在政治上被矮化）、經濟安全（主要是臺灣
經濟對大陸市場依賴度大幅提升、產業空洞化、失業率上升）、社會安全（主要是治
安、疫病防治、社會福利與教育負擔等）。除了社會安全所針對的可能性問題，可以
在 "三通" 問題協商中加以討論、預作安排外，其餘看法均缺乏事實依據，而是臺灣
當局頑固堅持敵對意識的產物，目的在於影響臺灣同胞對 "三通" 的態度，繼續拖延、
阻撓 "三通" 。因此，有必要予以指正。

    關於 "直航將嚴重威脅臺灣軍事安全" 。首先，就大陸對臺政策而言，兩岸同胞
情同手足，血濃於水，沒有人比我們更希望通過和平方式解決臺灣問題。大陸方面以
最大的誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景。我們不承諾放棄使用武力，針對的是
外國勢力干涉中國統一和臺灣分裂勢力的 "臺獨" 圖謀，決不是針對臺灣民眾。其次，
有關兩岸海上和空中直航的技術性、業務性安排等問題，須經雙方平等協商並取得一
致意見後方能實施。臺灣方面對自身安全的關切屆時能得到妥善解決。第三，兩岸試
點直航已開通六年，福建沿海與金門、馬祖海上直航也已開通兩年多，從未出現過任
何影響臺灣 "軍事安全" 的問題，也沒有給臺灣帶來任何所謂的 "威脅" 。相反，這
種直接往來有利於營造臺海地區和諧安定的氣氛。第四，實現和維護臺灣海峽地區和
平與穩定的根本途徑在於，臺灣當局必須徹底放棄 "臺獨" 分裂主張，停止一切 "臺
獨" 分裂活動，並且就 "在一個中國原則下，正式結束兩岸敵對狀態" 進行談判，達
成協議，共同維護國家主權和領土完整，並對今後兩岸關係發展進行規劃。兩岸敵對
狀態越降低，臺海地區越祥和，兩岸關係越發展，兩岸同胞的安全越有保障。

    關於在兩岸 "三通" 協商過程中 "臺灣在政治上被矮化" 。我們一貫主張，兩岸
之間應當本著相互尊重、平等協商的精神，以務實的態度解決雙方的分歧和各種問題，
任何一方都不將自己的意願強加給另一方。以往海協與海基會的歷次商談，以及兩岸
民間行業組織之間的各種交流和磋商，雙方都是平等的，不存在誰 "矮化" 誰的問題。
在兩岸試點直航及福建沿海與金門、馬祖的海上通航中，雙方間運力安排及技術問題
的處理，均充分體現了平等互惠的原則，實現了互利雙贏。今後協商 "三通" 問題，
包括解決市場開放、相關管理、經營權益安排等，依然是遵循相互尊重、平等協商、
公平合理、互惠互利的原則精神。根本不存在所謂臺灣在 "三通" 過程中可能被 "矮
化" 的問題。

    關於 " '三通' 將衝擊臺灣經濟安全" 。其一，關於 "三通" 使臺灣經濟對大陸
市場依賴度上升而產生安全問題。兩岸經濟各具優勢，互補性強。在兩岸經濟交流與
合作中，臺灣經濟從大陸經濟迅速發展中獲得了增長的動力，產業結構調整獲得了有
利條件，企業獲得新的發展空間，促進了臺灣經濟的發展，近20年來的事實已經充分
證明了這一點。在經濟全球化和區域經濟合作的大潮中，如果實現 "三通" ，兩岸經
濟各展所長，密切合作，將更有利於兩岸防範經濟金融風險，實現共同繁榮。只要站
在臺灣同胞利益和經濟發展需要的立場上來看問題，就會得出這種結論。

    其二，關於 "三通" 加速臺灣產業移往大陸、導致臺灣產業 "空洞化" 問題。產
業 "空洞化" 一般是指製造業在總體經濟中的比重下降，以及製造業生產力及國際競
爭力降低。臺灣有關部門的研究表明，1990年至2001年間是臺灣企業投資大陸增長較
快的時期。在此期間，臺灣產品在全球市場的出口佔有率並未下降，反而由 1.96%升
至2.0%，並沒有造成臺灣製造業的總體生產力和競爭力的衰退，導致出現所謂產業 "
空洞化" 現象。相反，兩岸 "三通" 有利於臺灣企業合理調配和使用生產要素及資源。
通過分工合作，可以發揮臺灣經濟的優勢，增強發展潛力和提高競爭力，有效避免產
業 "空洞化" 。

    其三，關於臺灣企業對大陸投資導致島內失業率上升問題。近幾年臺灣失業率上
升主要是企業投資意願下降所致。臺灣當局現任領導人堅持 "臺獨" 分裂立場，破壞
兩岸關係，阻撓兩岸 "三通" ，打擊了臺灣民間及海外投資者的信心，是其中的一個
重要原因。同時，臺灣失業率上升也有結構性失業的原因。隨著臺灣投資和生產成本
的上升，臺灣勞動密集型產業進一步失去競爭優勢，不得不尋找低成本的地區繼續發
展。這類企業在大陸投資經營，不僅使其自身重獲競爭力，而且能夠利用在大陸投資
的收益增強在臺灣的投資能力，支持臺灣新興產業的持續成長，大幅帶動了對大陸的
出口。 這些都對擴大臺灣就業、產業升級和經濟穩定發揮了重要作用。

    結束語

    我們對實現兩岸直接、雙向、全面 "三通" 的前景充滿信心。合則兩利，通則雙
贏，早通比晚通好。我們呼籲臺灣當局儘快採取實際措施，消除阻撓實現兩岸直接、
雙向、全面 "三通" 的障礙。我們真誠地希望，廣大臺灣同胞與我們一道共同努力，
爭取儘早實現兩岸直接、雙向、全面 "三通" ，開創兩岸關係的新局面。



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                 中國是偉大的文明古國，
                 光榮的歷史是我們不可侮辱的尊嚴！
                 在台灣的中華兒女務須覺醒！
                 我們有著祖國統一大業必定成功的信念與感動，
                 康樂富強的社會主義現代化中國就在眼前！

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                 中國是偉大的文明古國，
                 光榮的歷史是我們不可侮辱的尊嚴！
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→ I2504:一直拒絕兩岸恢復對談的不就是中共嗎?怪事