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http://www.diic.com.tw/comment/06/930607.htm
2004.06.07 中國時報
台灣的軍購政策永遠只能是待宰的肥羊？
中時社論
行政院日前通過「重大軍事採購特別預算案」，編列新台幣六千一百多億元，是軍購
特別預算案中規模最大的一次，其中八艘傳統（常規動力）潛艦所占份額高達六七．四％，
平均每艘造價約十五億美元，軍方說是概估金額，但怎麼說都遠超過國際一般行情。納稅人
真的有權利知道，貴到這般程度的問題究竟出在哪？對政府來說也該是反思軍購政策積習的
時刻了。
長久來，我國軍購受中共打壓而處境艱難，這是眾所周知的外部因素，但當這個外部
因素被無限上綱時，對我國軍事現代化反而產生鈍化而喪失應有的積極性。國防部上周僅以
二頁書面資料在立院進行軍購報告，即已暴露軍方在建軍備戰上長期累積的渙散和盲點。
首先，立法院長王金平日前回應美國在台協會台北辦事處（ＡＩＴ）處長包道格，稱
潛艦造價高達四千多億元，而今基本構型未定，連標的物都沒個影，美方卻希望能先行通過
預算再說，這種「先斬後奏」欺負人的做法，從看緊人民荷包的立法院來說實在很難接受。
問題就出在這裡，怎麼會沒有潛艦的構型或「概念設計」？誰該提出潛艦的性能規格？毫無
疑問，當然是買方，如同一夥人到餐廳吃飯，竟對要吃的東西完全沒有主見，只能任餐廳老
闆宰割。
以色列的潛艦部隊，最初由英國在二次大戰用過的二艘Ｓ級潛艦組成，經過二十年的
摸索，終於能提出適合己方作戰需求的「概念設計」，作為潛艦性能取捨的標準，而性能取
決於面對的戰場和威脅性質。為以色列海軍承建「海豚」級潛艦的德國廠商，只能按以方的
要求進行細部設計。
以色列潛艦的作戰任務，主要是保衛領海和確保地中海東岸的海上運輸交通安全，並
從事情報偵蒐，因此「海豚」級潛艦都以滿足上述三項作戰任務而設計，其中就包括採用燃
料電池的新動力系統，使潛艦在水下能保持三十天不必浮出水面充電，延長一般傳統潛艦水
下潛航時間，對周邊國家形成不對稱的水下續航優勢。
為形成飽和攻擊，「海豚」級潛艦擁有十個魚雷發射管堪稱全球之最，其中四具可發
射反艦導彈，能進行超視距攻擊。該艦的基本結構類似德國海軍二一二型，但為適應蛙人進
行特種作戰和情報偵蒐，「海豚」級潛艦增加一個供特戰人員進出的艙段。由於在沿海淺近
縱深的海域作戰，該艦大部分艙段都採用雙層甲板布置。通訊是以色列的強項，因此該艦的
綜合指揮系統全由以方主導。造就如此具有「以國特色」的潛艦，絕非憑空而來，乃得力於
以色列二十年的精心經營，在原有熟稔的潛艦基礎上汰舊創新的成果。
反觀我國，「海虎」號潛艦從荷蘭引進服役至今十六年、「海龍」號服役十七年，按
理說我方應該很清楚自己最需要什麼，對照共軍傳統潛艦的最新發展，找出不對稱的設計，
以避開對岸在數量的優勢。再者，我國和以色列的戰備環境相當，隨時可能面對突如其來的
攻擊，應該說有等量的危機與創新意識，能提出屬於台灣防禦特色的「概念設計」，但實際
上我們遠遠不如以色列。「海豚」級潛艦造價二億六千萬美元，美國對我一開口就是十五億
美元，是美方欺人太甚，還是自己不爭氣？明眼人看得很清楚。
另外，目前朝野對潛艦軍購的爭議主要在造價上，但軍購不能只看「作戰需求」的造
價，尚須顧及後續使用、保養與後勤維修等龐大經費的支持，而其規模按二十年使用期計算
是採購價格的三倍，換言之，除了採購我國今後還需要一兆多元的後勤投入。這裡立刻涉及
「國防自主」的問題，如果潛艦委託外製，這塊國防大餅將全部流失在外，且未必能確保軍
情緊急時的補給與維修，如果要落實已行之四年的「國防法」基本精神，有意嘗試打開潛艦
國造之門，就需要自己規劃出一系列應對方案。剩下就要問了，我們究竟做了什麼？又做了
多少準備？
一切問題歸根究柢，均源自本身的問題。這次行政院通過最大規模的軍購特別預算案
，從外交上說自有不得已的苦衷，不跟著美國走，還能寄望於誰？但這條路應該可以走得更
有主見、更有尊嚴一些，美國國防官員曾多次私下說，我方在軍購上既提不出「概念設計」
又缺少「積極性」，他們不好意思說台灣簡直就如同待宰的肥羊般，但實情就是如此。阿扁
政府既然已繼續執政，難道不該在軍購上表現出更多嶄新而積極的作為
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