地緣資源博弈下的談判新戰場：稀土如何成為全球焦點？
作者 JA | 發布日期 2025 年 04 月 04 日 9:00 |
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為因應中國對全球稀土資源的壟斷，法國與日本攜手興建歐洲首座稀土回收廠，並將成為
西方最大稀土分離設施。此舉展現兩國確保產業自主的決心，也是歐洲邁向稀土獨立的重
要里程碑。該計畫結合科技創新、能源轉型與環保目標，有望改變全球供應鏈版圖，突顯
資源安全在國際經貿談判中的關鍵地位。
隨著全球經濟邁向高科技、低碳化發展，資源供應不再只是經濟議題，而逐漸演化為國際
談判的核心籌碼。稀土元素，尤其是用於電動車馬達、風力渦輪、軍事設備與尖端科技的
稀土材料，正是當今最具「戰略價值」的關鍵資源之一。
當中國掌控全球約80%的稀土精煉產能，其地緣優勢便轉化為「談判優勢」，能在多邊貿
易協議、科技出口與政治制衡上發揮實質影響力。這也就是所謂的「資源談判籌碼化」：
國家藉由控制供應來源，在國際間換取其他經貿利益或談判讓步。
稀土回收技術與產業布局，轉化為新的「談判武器」
為突破對中國的依賴，法國與日本於近日宣布共同打造歐洲首座稀土回收與重稀土分離工
廠。此舉不能僅看作科技與產業升級，更是國際經貿戰略談判中的重要部署。在談判理論
中，若一方能「去中心化」供應鏈、重建自主產能，則可大幅提升其「替代性籌碼」（
BATNA, Best Alternative to a Negotiated Agreement），亦即在不依賴現有供應來源
的情況下，仍保有可行替代方案。這正是歐洲希望達成的目標：未來面對中國時，不再處
於被動受制的談判劣勢。
從這個角度來看，稀土回收技術與產業布局的掌握，即轉化為新的「談判武器」。例如，
在多邊貿易協議或綠能產業投資協商中，若歐洲可自行供應關鍵磁性材料，將具備更多主
動議價空間，甚至可運用其供應優勢與第三國談判其他領域條件（如技術交換、關稅互惠
、市場開放）。這就是國際談判中「跨議題交換」（Issue Linkage）的策略運用，把資
源安全與其他利益結合，提高整體協商的談判籌碼總值，從而推動更有利的協議結果。
另一方面，地緣政治風險的升高，使得企業與政府必須重新評估全球供應鏈的穩定性與抗
風險能力。在國際談判實務中，「供應鏈主權」（Supply Chain Sovereignty）成為各國
談判的共同語言。所謂供應鏈主權，指的是一國不僅能控制關鍵原料的取得，還能掌握其
加工、分銷與最終產品的整體價值鏈流程。在這樣的策略下，單純依靠進口原料已不再可
行，必須透過垂直整合、區域合作與技術回收，建立自主供應能力，提升「談判獨立性」
。法國與日本的合作案例，正體現「主權化供應鏈」的概念，讓資源安全不再受制於地緣
政治變化，這對歐盟來說，是一場不容有失的產業防衛戰。
誰能建立屬於自己的供應體系，就能掌握更多主導權
此外，政府與企業亦需在談判中建構長期合約、供應優先權、甚至環境標準交換等創新機
制，以非價格因素增強對供應鏈的控制。這不只是經濟合作，更是一種「談判框架設計」
的能力展現，使談判雙方能跳脫傳統買賣架構，邁向互信、互利且具有政策穩定性的資源
夥伴關係。
傳統全球化供應鏈強調成本最小化與效率最大化，但地緣政治下的新供應鏈邏輯則更重視
風險分散、產業韌性與政治友好度。在談判中，這將導致各國更願意與價值觀相近的國家
建立深層產業合作關係，甚至願意犧牲部分成本，以換取長期穩定與政治安全。這就是所
謂的「友岸外包」（Friend-shoring）與「去風險化」（De-risking）策略，目前已被廣
泛應用。
因此，未來的國際經貿談判中，稀土問題之所以能從材料科技議題演變為國際談判焦點，
正是因為它牽動的不只是供應鏈本身，而是國家安全、經濟主權與全球治理秩序。未來在
談判桌上，不再只是市場規模與關稅讓步的角力，而是資源控制與技術主導權的長期競賽
。
在這一過程中，誰能建立屬於自己的供應體系、談判話語權與戰略自主性，誰就能在未來
的談判桌上掌握更多主導權。誰能建立可持續的資源體系與創新的合作模式，誰就能在國
際談判中占得先機。法日打造的稀土工廠，不只是產業事件，更是對未來談判架構的一次
前瞻性重組，也為其他國家如何從資源依賴轉向戰略主動，提供了值得借鏡的國際談判範
例。
Caremag raises €216 million to build rare earths plant in France
Caremag’s €216 Million Investment in French Rare Earths Plant
（首圖來源：shutterstock）
出處:科技新報
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