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發信人： SCCID (南方社區文化互動式資料庫) 看板：sccid-crisis
日期： Thu Apr 20 08:33:59 1995
標題： 保育的圖騰與禁忌（陳玉峰）
在模糊的保育觀念下，「保育」成了政客作秀，商人抹粉，學者賺
錢的代名詞。多少人假「保育」之名實行牟利，所以演出：有人走私
紅毛猩猩，就有人把紅毛猩猩返鄉作政治秀；有人盜林伐木，就有人
植栽綠化；有人抨擊，就有研究委辦經費。鬧劇一場演下去，犧牲的
是野生動植物，和納稅人的血汗。
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任何公共政策或事務的推展，如果進行多年卻未見反省、檢討與具
體改進，甚至根本缺乏反省能力與動機，此項政策或事務必然存有本
質上的問題；任何植基於本土資源的世界共通性措施，若一味堅持
橫向移植的形式，欠缺得自土地的活水源頭、感情與生機、顯然的是
沒有自主性的文化。
出於長期缺乏反省，台灣國家公園「威權」，已經形成了「文化暴
政」。
執台灣生態保育界牛耳的國家公園，七年來耗資百億、據地二十餘
萬公頃，夾帶潮流先端風潮，一座座締造，所向披靡。基於長遠資源
保育的觀點視之，無疑的它是政府近些年來最具前瞻性的施政措施之
一，表現出對這片土地的些微敬意與對後世的尊重，值得喝采與推崇。
然而，台灣的公害防治與自然保育工作，分隸不同行政部門而涇渭分
明，卻在大多數國人不明就裡而統稱為「環保」的糊塗帳下，（如內
政部、農委會對國家公園、自然保護區等天然資源的保育事務，概由
政府機關由上往下的「德政」推展方式），不僅沒有明顯的監督單位
，民間社會尤其缺乏檢討的能力。多年來，除了極其少數的社會學者
略作內在透視之外，幾近於以「文化暴政」的威權姿態睥睨全台，無
人敢予置喙或質疑。偶見採礦業者的抗議或來自林業界酸葡萄的無效
挑釁，整體而言，始終未見輿論予以健康的討論，國家公園本身似亦
未依據國家公園法所規定五年一次的通盤檢討，作任何具體得興革。
舉國上下，順應長期以來環保文化的流行病癥，暴露出四十年本土文
化教育的缺陷，撿拾外來概念，在利益、酬庸政權運作下的必然現象
。
原住民已經不再相信國家公園是提供保護性環境、保存遺傳物質、
提供國民休憩及繁榮地方經濟的「綜藝體」。
究竟此項打著保育、育樂與研究的新興事業，標榜「提供保護性環
境、保存遺傳物質、提供國民休憩及繁榮地方經濟、促進學術研究及
環境教育」的國家公園，在民眾疏離本土的砂礫地上，開創出何等的
保育文化？對範圍內的資源到底是保護還是破壞？較諸原先土地管理
單位有何差異？為何布農族會反對國家公園、為何雅美族拒絕再度受
騙？長期的國家投資與全民利益成不成比例？新興機關的官僚體系是
否已腐化而弊端叢生？民眾如何相信龐大的稅金如何有效地運用在維
護世代的資源，而非淪為政治酬庸的瓜分？國人可透由什麼單位、方
式去關切？百姓誤解國家公園的情結使多少大事化小、小事化無？如
何才能有效而健全發展保育事業？最最重要者，究竟這些年來我們的
社會，有沒有產生自主性的保育文化，亦或僅僅流於空洞的形式？
以成立於民國七十三年的首座國家公園──墾丁為例，承前觀光局
規模而汰舊換新，一時之間不僅研究進行得如火如荼，只三年的研究
報告即可超過有歷史以來的研究成果之總和；觀光遊憩在解說教育的
推波助瀾、各大媒體競相炒作之下，蓬勃「發展」，成為台灣地區經
濟活動成長最迅速的地區之一。尤為特色者，國家公園警察隊的成立
，發揮最直接、有效的形式管理，雖則招致民眾在適應上的必然衝突
，產生所謂「硬體建設限制，軟體建設缺乏」的「民怨」，仍屬爭議
最少、阻礙最低的公共政策。年前落成的墾丁國家公園管理處，現代
化巨型建物、金碧輝煌，設備摩登，實躋世界先端。然而，表象之下
的真實狀況夫復如何？
試問僅五、六年，為何墾丁街道的發展，宛若無政府狀態？公、民
營的地下旅館增加多少？海域違法的水上摩托車二百餘輛縱橫呼嘯，
浮油、噪音、空氣污染、垃圾等，對水域遊憩或資源保育的傷殘，
未見有人取締。年年候鳥宣導、季季大量捕售？南仁山區美麗而錯誤
的圍湖、不當的訛傳與進出管制的循私，如何提供所謂保護性環境（
註：民眾欲見南仁山區的森林生態系，只消走一趟南迴公路即可）？
尤為可悲者，觀光遊憩的「五彩泡泡」已經形成，外來財團壟斷高級
觀光旅遊，整體經營與制度化，導致包括交通、住宿及其他花費的資
金，大多未能流入當地社會，而外來財團利用當地資源、坐收漁翁之
利，卻又掌握主控權；當地民眾只能在邊緣賺取利潤，以違法、零頭
的畸型方式發展，諸如攤販、海灘傘、水上遊樂器、人力及機動車輛
之租賃、地下旅館、珊瑚及山海產的販售等等，無一不在國家公園成
立之後變本加厲！
反觀管理處，六年之內六易其主，如今又輪回首任也是甫自屏東縣
長卸任的施處長當道，如此背負人情、選票的政治包袱，迫使主管當
局又能產生何等的管理績效？管理處的新大樓，在地形上復與當地
居民和資源隔離而孤立於小丘，內論士氣、外言技巧，感覺空洞而國
家公園的精神何在？各風景遊憩據點的解說及公共設施，五年來殘破
毀壞者，罕見修復、更新。短期之間，墾丁實已步上台灣大多數遊
憩區的後塵，違章林立而人群熙攘，不僅遊憩品質顯著下降，天然資
源加速惡化，豈是當初設立國家公園的初衷？！
★....玉山國家公園處在鹿林山大興土木，剷除松樹後，再大量「植栽綠
化」有如「山中傳奇」。
再以截然不同類型的玉山國家公園為例，由於位居台灣高山心臟地
帶，交通阻絕而遊憩壓力微乎其微，照理說是最易實踐保育業務的區
域，然而，除了表面的公關之外，五年來玉山處成就了何等「政績」
？在雲深不知處之中，管理處不僅未能設立，難道只緣不願入山而拖
延時日，好俟平地落腳，棄十萬公頃領土之餘，另行購地關建？究竟
管理機關應在區內或區外為宜，實不必舉國外特例即可知情，墾丁與
陽明山的經驗難道不足為鑒？另一方面，在阿里山東方的鹿林山與新
中橫旁，原設定建為管理處的土地，因台大林管處的杯葛與地質研究
的反證，打消成立處所，卻就原鹿林山莊建構豪華別墅與遊客中心，
姑不論是否如今年五月五日中國時報副刊胡弘道教授的指出，國家公
園在「保安林內建設豪華招待所」、「建造寬廣的高級瀝青道路」，
造成「外行管理、林相飽受破壞」，該檢討的是為何在同一區域內必
須設置兩處建物，且大興土木之前不必有任何環境影響評估，亦不必
說明其功能與區域角色？施工之際，剷除大量松樹，建物完成後再任
由包商「挖東補西」，大做「植生綠化」，誠如前些時候輿論所謂「
祇許官家放火，不准百姓點燈」，何況含周邊工程等，斥資上億的鹿
林山莊，其功用是真如該處所宣稱的「管理站」？或是專門提供給「
長」字輩的高級公關之用？如郡大林道、神木林道的工程施工，其所
造成的水土流失，又豈如保育單位所應為？而監督單位在那裏？
況且大把鈔票投注在新手的工程試驗，例如南橫梅山的垃圾焚化爐
，驗收三年後尚不能使用；塔塔加鞍部附近的廁所與焚化爐，完工之
後形同廢物；至於如雪峰地區，某工程尚未發包，業者即已施工的荒
謬劇也就不足為奇了！如今大小弊端時聞，此等山中傳奇，民眾又如
何能明瞭？浮華不實的工程，民間有無質疑的權力！？
國家公園的本質無法從足官場文化好大喜功的「建設成果」，若硬
要有大建設，如替渾沌開七竅。「能保住現狀已屬萬幸！」是台灣國
家公園最樂觀的結果。
委託學界的研究報告指稱：「國家公園以保育為其設置之主要目的
，民眾卻希望更積極的開放使用，加上由於法令與執行的偏差，更加
深了問題的嚴重性」，誠如一位處長所說的：「能保住現狀已屬萬幸
！」，值得擔憂的是管理單位本身的理念與行為是否恰當，以台灣這
等行政系統而執行此一日新又新的資源管理，至今未見社會鞭策，委
實令人感覺納悶與不解。而各國家公園幾年來的各類研究規劃案，創
下台灣地區有史以來對本土資源研究最輝煌的成果，報告汗牛充棟、
建議提案滿山遍野，執事官員卻原地踏步，試問主管單位有無將之轉
化為經營管理的誠意？再如一位負責委託研究業務的人士所言：「報
告一來，束之高閣，我們已經習慣了！」空令本土保育文化的基礎淪
為空談。何況此等研究或規劃，無論就人、事、時、地、物乃至理念
、原則，或相重疊或互抵觸：龐雜的結論始終未見經營者之全盤整合
，遑論實際應用於經營的回饋檢討、釐定長遠大計！如此複雜的難題
，決策又操之於少之又少的「做官」人士，中央大員們復在遠遠的十
丈紅塵中，要求國家公園得有明顯的「建設成果」。難怪林道需要舖
設得宛若磁磚般的精緻（玉山），惹得夕陽單位直嘆生錯門戶。另如
某單位，正偷偷摸摸為引進貓熊作「研究」而準備，此等保育的水準
，透由公權力來執行，又如何產生健全的土地倫理？到底台灣自身存
有若干特有種都渾然不知，卻又覬覦珍稀的外來物種？
國家公園與台灣自然保育的根本問題，實乃反映數十年來對本土文
化、教育的欠缺，長期疏離土地的歸屬感之所致。
國家公園在組織結構與權責方面亦是糾葛不清，營建署與各管理處
各有標準且因人而異；訂於民國六一年的國家公園法究竟有無瑕疵？
其與森林法、礦業法、區域計舉法、文化資產保存法，乃至即將修訂
的水土保持法等等，其相互之間的重疊、衝突與漏洞，如何解決？
事實上就台灣目前的本土文化水準，對於狀似專業科技的國家公園
迷陣，委實沒有質疑的能力，而金延湘先生在七四年底的一篇短文中
認為：「台灣的環境運動，大體上來自民間。……通過有識之士的倡
導和呼籲，而形成社會壓力，以促成環境立法和行政措施的實現」，
筆者經由多年觀察卻產生不了如此樂觀與誇張的看法，別忘了自西元
一九七二年的國際環境會議中共派團參加「很恰巧的」台灣也產生了
國家公園法，隨後卻石沉大海十餘年，設非「奉行政院命令」和極少
數具有前瞻性官員的慘澹經營，以台灣當時政局，能在三年內成立四
座國家公園，且將之歸為「社會壓力」，則長年流血流汗的抗爭運動
，相形之下豈不無地自容？公害污染逼得善良百姓街頭抓狂，曾幾何
時出現自然保育的民怨？
國家公園與台灣自然保育的根本問題，實乃數十年對本土文化、教
育的欠缺，長期疏離土地的歸屬感，以致對台灣珍異的天然資源，形
成無知與無情的反應，導致今日反自然、唯用主義的盛行，更因政治
力由上往下的威權引控，保育的圖騰與禁忌漸次成形，導致扼殺自主
性文化的發生。如果我們的社會真能走向民主與開放，保育的心胸更
應該打開！
本文取自晨星出版社--人與自然的對決（陳玉峰）
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