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標 題: 雲豹的故鄉－大武山自然保留區與國道南橫公路的爭議
發信站: 興大天樞資訊網 (Tue Jan 19 02:40:17 1999)
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雲豹的故鄉－大武山自然保留區與國道南橫公路的爭議
遠眺遙遠的大武山，它是台灣地區最重要的自然保留區，更是台灣生態保育
界的精神象徵。
當眾人都在為「福爾摩沙」的消失感嘆時，「福爾摩沙」中的「福爾摩沙」
--大武山自然保留區，更是面臨著不為人知的慘澹命運。它的辛酸眼淚只有化成
炎炎夏日裡「席恩」颱風過後山澗的激流與崩石，藉著這大自然的聲音，向世人
表達「有聲勝無聲」的抗議。
大武山自然保留區不僅是目前台灣僅存最大的「原始林帶」，它所涵蓋的地
形景觀、氣候及動植物等資源更是讓中外人士眼紅心動不已。92年的地球高峰會
議大聲疾呼的「物種多樣性」，更是讓沈寂已久的「大武」再度引起世人的注意
。然而這個台灣最豐富的基因庫卻面臨了不可知的未來！
南橫快速道路--這個政府單位正規劃評估中的重大建設案，興建上除了安全
性的考量，其規劃的路徑直接貫穿大武山自然保留區的心臟地帶，包括多項自然
保護、生態保育及歷史遺跡、山地文物保護等地區，對自然生態及人文資源將造
成無法想像的破壞。這樣的代價是否值得？需要審慎的評估。
大武山自然保留區
政府為保育自然景觀，依據文化資產保存法，劃設所謂的自然保留區（文資
法第49條），而大武山自然保留區是台灣十五個自然保留區中面積最大者。面積
約 470平方公里。它位於台灣東南部台東縣境。海拔高度從 200到3100公尺都有。
除南北大武山外，保留區大部份都在1500公尺以上。主要為亞熱帶天然闊葉林。
是台灣僅存的一塊大面積原始的中低海拔森林。林相由熱帶、亞熱帶、暖溫帶、
冷溫帶到亞寒帶都有。植被狀況由針葉林、針闊葉混淆林、闊葉林、人工林到草
生地皆可見。
由於林相茂密而完整，因此保留區內野生動物資源非常豐富，其中尚包括許
多特有亞種。甚至已被列為世界級滅絕的貓科動物--台灣雲豹，仍有可能存活於
此保護區內。
除了豐富的植物相外，大武山經營管理的目標就在於維持物種多樣性，提供
集水區最佳保護，維持生態系的穩定。避免自然保留區內天然資源受到人為狩獵
、開礦、修路的破壞。使大武山自然保留區資源能永續利用，提供生物研究、環
境監測、教育遊憩之用。
南橫快速道路決策過程
南橫快速道路決策主要是79年 2月23日行政院台79字交第3569號改善交通全
盤計畫內有關南橫高速公路可行性研究，交通部據此編列1500萬經費交給國工局
執行，規劃可行性研究，80年 1月第2218次會議決議南橫快速道路列為國建六年
計畫之一。
此決策過程沒有公開的公聽會，也未見社會各界對開發這條路的聲音，更沒
有民間團體表達意見，完全由中央政府機關決定。決策過程一開始就把可行性作
為前提，有違正常的決策過程。可行性與否的評估應該包含技術、經濟、財政、
社會、環境和諧、適法性、政治等各成面分析探。
缺乏此一過程的南橫快速道路決策案一開始就建立在爭議的基礎上。
南橫計畫對經濟、社會、政治及生態的考量
發展東部，使東、西部一同成長，似乎是南橫最醒目的訴求。然而經過經濟
學家的評估，國道南橫的經濟效益有很大的爭議空間。從經濟效益的角度來考量
，應考慮其他的替代方案，而非堅持南橫快速道路的興建。如區域發展應視當地
資源及當地居民需求來衡量。東部的發展受限，交通只是一個因子，最重要的是
東部的資源與環境限制。花東地區的發展不應該追隨西部的影子。
因此多方推斷，政治因素應是南橫開發計畫的主要支撐，因此如要將南橫決
策調整，有必要找出關鍵人物，讓他們瞭解興建南橫，不是得到選票，而是失去
民心。
再者，以中橫的開發經驗來看，很多人為、外力、合法、非法的因子，勢必
對大武山系這個雲豹最後的樂園造成直接或間接的衝擊。在大武山系這麼重要的
生態保護區域中開發快速道路，台灣這個在世界上佔有重要地位的生態資源將不
復存在。
當我們在考量各方的的重要性後，需考量是否有替代方案？完整考量後才能
明白什麼該收？什麼該放？而不致重蹈中橫的覆轍。
南橫快速道路興建的爭議
1.台灣的種原基因庫 vs. 南橫快速道路
2.文化資產保存法 vs. 南橫快速道路
3.水土保持 vs. 南橫快速道路
4.大武山的地質 vs. 南橫快速道路
5.族群文化的衝突
6.決策過程的省思
台灣的種原基因庫 vs. 南橫快速道路
根據學者的調查研究資料顯示，與國道南橫規劃案有關的自然保護區如下：
自然保留區部份：
台東紅葉村台灣蘇鐵（珍稀特有植物）保留區、
大武山保留區、
大武山台灣穗花杉（特有植物）保留區、
出雲山保留區、
雙鬼湖保留區。
國有林自然保護區部份：
霧頭山保護區、
北大武山保護區、
浸水營闊葉樹保護區、
台東台灣彌猴保護區、
關山台灣胡桃保護區、
台灣海棗及大武台灣油杉保護區。
水源水質水量保護區部份：
東港溪、台東金崙、壢丘、土板、大武及新化等自來水系統。
大武山自然保留區為台灣第九個公告成立的自然保留區，位於南台灣。其面
積有四百七十平方公里，區內涵蓋了台東縣五條重要的集水區（即大南、知本、
太麻里、金崙與大竹溪），從海拔兩百到三千公尺以上的茂密天然植被，及全島
數一數二的動物資源。
根據台大、師大教授等得多年調查，所發現大武山自然保留區的維管束植物
共有一百三十七科七百種，其中十八種是稀有植物；動物方面有二百零八種，包
括鳥類一百三十五種、哺乳類二十七種、兩棲類十六種、爬蟲類二十六種和魚類
十二種，其中六十五種屬於保育類動物。
分析國道南橫快速道路預計通過的6A路廊，生物資源有：稀有植物二種、瀕
臨絕種動物五種、珍貴稀有動物二十五種，其他應予保育之動物十七種。
在保留區的調查中，曾發現哺乳類的台灣黑熊、鳥類的藍腹鷳、熊鷹、朱鸝
，爬蟲類的百步蛇。魚類的鱸鰻、高身（魚固）魚等瀕臨絕種的動物同時在此活
動，其他被認為以絕跡的雲豹和水獺也曾在此大量出現過。
可見大武山自然保留區保存了寶島豐富的生物資源，是台灣的種原基因庫。
文化資產保存法 vs. 南橫快速道路
「技術可以克服一切」的神話，顯然並沒有在這條產業道路之上實現。三千
萬的工程經費已經隨著太麻里溪的溪水，一去不回頭地流進了太平洋。
文化資產保存法第五十二條規定「生態保育區與自然保留區，禁止改變或破
壞其原有的自然狀態」，而大武山自然保留區於一九八八年一月十三日依本法正
式公告成立，受本法及相關法條的保護。
國道南橫快速道路是一條理想中，台東對外最便捷的交通孔道，不但與東西
部的均衡發展和所謂的產業東移，有絕對的因果，且完成了環島國道路網的連線
，其更是改變東部人認為政府重西輕東觀念的轉變點，可謂是深具經濟和政治意
義。
而國道南橫快速道路預計通過的6A路廊，卻正好通過大武山自然保留區的心
臟地區，依法是牴觸的！
對於保育的棘手問題，國道新建工程局提出三個「解決方案」：
第一方案是建議修訂「文化資產保存法」。在主管機關可兼顧開發與保育的
原則下，有條件的將「政府重大建設」排除在文化資產保存法第五十二條條文的
限制；
第二方案是解編部份保留區的範圍；
第三方案則是重新調整保留區範圍，在大武山自然保留區旁另增劃等面積取
代，以維持保留區的大小。
但是，如果依國道新建工程局所提的三個方案，文化資產保存法的尊嚴何在
？大武山之所以足以成為保留區的珍貴性，就是在於它發揮了保護孕育野生動植
物、提供潔淨空氣與水源、保持水土和調節氣候等功能，這些也都是我們一旦失
去，就是花再多的錢也換不回的資產；國道南橫快速道路的興建與否，真的要好
好深思......。
水土保持 vs. 南橫快速道路
豐沛的雨水加上陡峭的山勢，太麻里溪的沖刷量極大，令人懷疑如何在此脆
弱的溪谷之中修築快速道路。
國道南橫快速道路預計通過的6A路廊，包括了整個太麻里溪谷。源於大武山
的太麻里溪，集水區海拔已在三千公尺上下，但主河道長度才二、三十公里即已
入海，上游坡度很大，河谷一般較窄較急，切割和沖刷力量很強，愈往下游河谷
愈寬，坡度亦較為平緩。
崩塌的太麻里溪谷說明了大武山地形的脆弱，也顯示出國道南橫公路所必須
面對的重大問題。
大武山的降雨很多，一年可達四千公釐以上，又集中在夏季以暴雨的形式出
現，常常造成洪水，使河床下切，且沖刷力很強易造成坡地山崩，使大量泥沙、
岩塊迅速沖刷至河口處，威力之強，往往使下游出口處的地貌大幅改變，即使是
熟悉當地一草一木的獵人也不敢輕視。
目前大武山的植被尚少破壞，但夏季暴雨造成水土沖蝕的威力已如此驚人，
若是上游遭到開墾或破壞，森林無法發揮有效的水土保持功能，對下游居民生命
財產可能造成的威脅，就難以想像了！
大武山的地質 vs. 南橫快速道路
太麻里溪谷兩岸陡峭的山壁，很難令人想像可以在此開闢一條長達 12.71公
里的「快速隧道」…….。
「......一些裸露的頁岩岩層，更是手一撥，就能連鎖式的崩個三、五分鐘
，很難想像在這樣的地質條件上，要怎樣去建國道南橫公路，技術上不但是難度
高，破壞一定更大。」一位自然研究者深深的懷疑。
整個大武山自然保留區的地質，主要結構為中新世的頁岩、板岩和一小塊的
始新世砂岩。這些地質狀況是屬於天然坍崩多、破碎、施工極困難的地區，斷層
、摺曲等地質構造發達，再加上溫泉、地熱的問題以及台東一向多地震、颱風等
天然災害，夏季暴雨沖蝕嚴重，種種條件均不適合一再開一條橫貫中央山脈的道
路。
再看看現有穿越中央山脈的北、中、南橫經常坍崩的路況，及剛完成多隧道
的南迴鐵路，就可以知道，這條國道南橫快速道路不管用什麼方法來興建，將來
路況及維修問題之多，是可以預見的！依相關的報告指出，目前現有公路路況受
到雨季、颱風的影響，每年中斷交通高達 100日。在投資南橫快速道路更受到地
質脆弱、坍崩等，都是工程技術無法克服的因素，尤其隧道長度很長、隧道崩坍
的機率勢將危害交通安全性，未來的維護也應包含在總成本內。
交通單位及工程單位一再宣稱可以用技術克服這一切的難題，但是在這技術
都還沒受到證實之前，是不是值得以珍貴的大武山作為實驗的場所呢？
族群文化的衝突
「......大武山是我們的聖山，會被開腸破肚嗎？」一位排灣族人在問。
大武山為原住民魯凱族、排灣族的聖山，為祖先靈魂的居住地。台灣社會由
多原族群組成，台灣共同命運的建立取決於族群間的互相尊重與合作。漢人主體
社會開發道路，侵略原住民的神聖祖靈地，將造成族群文化的衝突。憲法修正規
定國家對於自由地區原住民之地位與政治參與，給予保障；對其教育文化、社會
福利及經濟事業，應予扶助並促其發展。倡言環保與保育的今天，原住民文化提
供人與自然關係永續的互助模式。這種將原住民趕出其部族、破壞牠們生活的空
間的行為，不但違反了憲法對原住民的平等保障，更是無視於對於環境保護及生
態保育的規定。
決策過程的省思
缺乏公開且全面性評估的國道南橫建設案的基本訴求是經濟導向的；經濟成
長是台灣發展的主力，然而經濟學者都不看好南橫快速道路的開發，這是一項不
符合經濟效益的投資。事實上，經濟發展很明顯就是吸血、吸塵器效應，低密度
人口地區往高密度、高就業區域轉移，就如同林口與台北地區的發展相同，林口
以前也要開發開發新市鎮，目標人口是四十五萬人，但目前設籍的不到十萬人，
人口被台北地區吸收過去，以這種吸塵效應來看，讓人對此開發建設的成效質疑
；政治訴求是另一個可能性--一場政治遊戲中的一子棋。因此，我們不得不問：
值得嗎？
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敝屣榮華 浮雲生死 此身何懼
教單于折箭 六軍辟易 憤英雄怒
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