唇齒相依的黑面琵鷺與七股潟湖
文/廖雲章
台南的七股潟湖經由曾文溪四次河流改道沖積而成，由於曾文溪百年來在台江內
海的堆積，在七股外海延展出網子寮汕與頂頭額汕二塊沙洲，造就了這個天然的
漁塭養殖區。
●野生鳥類天堂樂園
除了餵養人類溫飽，七股潟湖更孕育了一個多樣化的河口生態體系，吸引了無數
野生鳥類的棲息，其中最受矚目的是已被列為國際珍稀鳥類的黑面琵鷺。黑面琵
鷺是僅見於東亞一帶的遷移性且瀕臨絕種的大型候鳥。夏天的時候，牠們在朝鮮
半島西岸附近的離岸小島繁殖，而冬天則飛往溫暖的南方避寒，族群分布於台灣
、中國南方的福田與香港、越南、日本及南韓等地。
每年十月間牠們陸續由北方飛向曾文溪口度冬，一直停留到隔年四月。這段期間
，黑面琵鷺多在曾文溪口的廢棄漁塭覓食，由於其夜間活動的習性，因此觀察者
多在白天以望遠鏡觀察黑面琵鷺。通常上午九時是最適宜觀察成群黑面琵鷺的時
機，牠們會成群棲息在離岸約百餘公尺的淺水漁塭中睡覺，此時可以仔細的觀察
牠們的身形長相；約莫到下午四點左右，黑面琵鷺會慢慢從睡夢中甦醒，開始整
羽、覓食、準備飛往附近的漁塭進行一天的活動。
在曾文溪口的漁民按照時令進行養殖「春天放養、秋天收成、冬天曬池」的方式
，與黑面琵鷺的遷徙、覓食有著密切的關係，當魚池收成後，遺留的下雜魚與漏
網之魚，就成為黑面琵鷺的食物來源。
除了魚塭，潟湖的自然環境提供包括黑面琵鷺在內的許多野鳥豐盛的食物來源，
在環境日趨受到破壞的當下，黑面琵鷺由過去散見各地的情況，漸漸向七股潟湖
靠攏集中，在全世界僅存不到六百隻的數量下，曾文溪口近年來紀錄的數量平均
都有三百多隻，屢屢成為國際間保育團體注目的焦點，也因此吸引許多國內外遊
客前來「朝聖」。
●國土再造劫難難逃
不幸的是，在台灣島上土地開發呈現過度飽和的當下，沿海的海埔新生地成為政
府「國土再造」的對象，而便宜的地價更引誘財團蠢蠢欲動，七股潟湖也難逃此
劫。
自龍山村至網子寮汕的潟湖區域，正是政府重要公共工程計畫中的重要的開發案
──濱南工業區的預定地，以煉鋼與石化工業為主的工業區進駐，對潟湖生態的
影響並不難想像，工業開發所付出的環境代價，在台灣西海岸眾多的工業區所造
成的污染事件中屢見不鮮。
為此，包括保育團體在內，眾多環保團體以及地方人士紛紛組織起來，要求政府
停止濱南開發案，環保團體也進行串聯，希望為黑面琵鷺留下最後一塊淨土，只
不過，在此危急存亡時刻，究竟黑面琵鷺在台灣還能有幾個冬天？
七股溼地之所以被財團看上，原因和許多臨海工業區一樣，便宜的海埔新生地，
政府補貼的水電獎勵優惠措施，加上專屬的工業碼頭未來可望成為兩岸直航創造
利基，這樣的便宜，誰不想撿？
雖然擺明難免會污染環境，不過財團卻絕不承認開發案會影響黑面琵鷺的棲息，
而在工業區開發計畫中提出「黑面琵鷺及自然保育」，並於結論中指出，開發案
的計畫區中未發現黑面琵鷺的蹤跡，且台南縣農業局已劃定保護區，包含其棲息
地、覓食區及緩衝區等幾百坪的保育區，希望鳥兒自己保重，乖乖地接受「有條
件」開發，小心提防水污染、空氣污染以及科學工業區開發期間的噪音干擾。
保育團體則針對開發單位的說法回應表示，黑面琵鷺主要的棲息地（浮覆地）與
濱南工業區廠址所在的潟湖間，以同一條大潮溝相連，加上其他的溝渠、水路
，兩地根本係屬同一水系，一旦潟湖或沿海地區遭受濱南工業區污染，黑面琵鷺
難逃此劫。
更重要的是，口口聲聲倡導保育的政府，卻提出「人重要還是鳥重要？」這樣的
質疑，背後所暴露出正是一切以經濟掛帥，積極利用消耗資源的征服者心態，這
樣的心態，加上政府高喊「戒急用忍」政策，擔心企業財團出走，只好以犧牲環
境的方式，讓這些高耗能、高污染的產業「根留台灣」。
在開發單位與保育團體爭議不休之際，為表公正，政府祭出了「環境影響評估法
」，由環保署召集專家學者，就當地的環境生態進行調查，評估工業區對環境的
影響是否會影響居民的居住環境、潟湖生態以及黑面琵鷺的棲息。
只是，有不少人都對環評法抱持悲觀的態度，一位學者表示：「環評法是工業單
位用來替開發單位背書的法律，從環評法開始審議以來，幾乎沒有一個案子是通
不過的，所謂的有條件通過，根本就是保送過關。」濱南案第二階段環境影響評
估經過十餘次的討論，將於近期告一段落，而濱南案是否會過關，則已進入倒數
計時的關鍵時刻。
消失一塊濕地對台灣而言並不稀奇，西海岸開發的過程中，已有許多的生態慘遭
蹂躪、西海岸幾乎成為水泥海岸；令人擔心的是，所剩無幾的自然生態還能否繼
續承擔無止盡的開發與利用，走了黑面琵鷺，接下來，這塊土地上消失的會是誰
？
●美濃水庫難兄難弟
缺水是台灣南部地區長久以來的問題，把高耗能的濱南案放在缺水的南部，確實
是件奇怪的決定。政府一方面因為害怕財團出走而答應高耗水的濱南工業區每日
可供給八萬公噸，一面卻不顧美濃反水庫民意而強行通過美濃水庫計畫，寧願干
犯民意，為少數財團把持的濱南案的長程用水背書保證，卻不顧南部長期因缺水
而飽受用水不便，甚至必須買水喝的廣大人民。
更諷刺的是，因為有著促進產業升級條例的保護，開發單位還得以享受政府對工
業水電的優惠補貼，補貼的成本哪裡來？當然還是必須花大錢（較之優惠補貼）
的廣大無辜人民。即便如此，區區八萬公噸的水並不足以負擔龐大的濱南工業區
所需（因為這是高耗能產業）。
濱南開發案中的鋼鐵與石化業，每日用水量由早期的三十二萬公噸，減至縮編後
的十九萬四千公噸，水資局承諾美濃水庫的八萬公噸顯然不夠，對此，開發單位
僅僅表示，不足的部分會以自設海水淡化廠等方式處理。
只是，這實在讓人難以相信，一個耗資四千億的開發案，會在未能確實取得用水
權的情況下貿然開工；而政府口口聲聲說，美濃水庫是為了要讓高雄人有水喝而
蓋，不惜要美濃人背負好山好水的家園與黃蝶翠谷即將因水庫而消失的恐懼，居
然祇是為了要讓財團「根留台灣」？而水資局的書面文件中更明文指出：「濱南
案的長程供水方案包括美濃水庫、越域引水以及南化二期加高等，皆充滿不確定
性。」一個長期供水不確定的開發計畫如何通過，讓人不解。
●二氧化碳來勢洶洶
全球溫室效應造成氣候異常、地球暖化的跡象，近年已引起國際間的重視，全球
性的「氣候變化綱要公約」與去年於日本訂定的「京都議定書」明訂了所有國家
都有任務針對國內的溫室氣體進行減量。
去年五月召開的全國能源會議的共識中，環保署更信誓旦旦的宣示台灣要善盡地
球村一份子的力量，推動「無悔策略v，方法包括提高能源效率、產業結構的調
整、及加開碳稅，並明訂二氧化碳的減量時程。
但是回過頭看看一九九七年濱南案的環評報告書，上面清楚寫著濱南案正式營運
後，每年將排放二千八百五十三萬公噸的二氧化碳；縮編後則減少為二千零五十
七公噸。以一九九六年全台灣二氧化碳的排放量為一萬七千一百萬公噸，超過全
國總排放量的百分之十，不難理解濱南案對二氧化碳的貢獻有多少。
二氧化碳除了會溫暖化地球、融解南北極冰帽外，還使得海水膨脹，海平面上升
，造成海島國家的國土面積縮小，海岸地區陸沈。如果二氧化碳繼續惡化下去
，台灣這樣的小島絕對逃不了沈沒的命運。只是，這些尚未發生的災難總是被斥
為危言聳聽，而且目前政府對於二氧化碳減量的態度仍停留在口頭宣示的階段
，必須以不危害經濟發展為前提。
同樣都是污染排放的管制，如果民眾的機車沒有參加排氣定檢而被抓到要罰錢，
可是同樣的標準放在財團的工廠排放的空氣污染，政府就可以先輔導再取締，甚
至以「經濟發展為名」，讓工業區的煙囪名正言順的排放千萬倍於機車的廢氣，
這樣的差別待遇是否合理？所謂的經濟發展到底又是誰的發展？
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