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標 題: 水璉悲歌 ─ 花東電力公司籌設案的爭議 (轉載)
發信站: 台大計中椰林風情站 (Thu Mar 5 21:05:39 1998)
轉載按: 高中時學得那套東東也許很多人都淡忘了, 不過大家印象中還記不記得所
`天賦人權' 跟 `革命民權' 的差別? ^oo^ 不要笑我, 我當年三民主義
第一次平時考也才三十分. 不過卻記得這段, 有些我們正在享受的東西,
以為是理所當然合該擁有的, 其實常常是前人辛苦幫我們掙來的, 或若再
輕忽漠視還是有可能被奪走的. 我們周糟的環境品質, 以及越來越希罕的
美好山水, 就是很明顯的例子..... 也許我們很難幫上什麼忙, 但若能更
清楚真相, 至少能聽到跟所謂 *有心振興產業的官方* , *開發者* 的說
詞反面的講法, 不會跟著人云己云, 也是盡了點心力.....
下文的最初轉載者 sleepFang 似乎漏掉了部份的原始撰文者, 敝人也無
從查起. 此文應該完稿於去年年末, 現在已經三月, 近況不知如何了....
jj
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發信人: [email protected] (最後的雲豹), 信區: taitung
標 題: 水璉悲歌──花東電力公司籌設案的爭議
發信站: 交大資工鳳凰城資訊站 (Thu Mar 5 16:06:07 1998)
故事背景
經濟部於83年 9月公布「開放發電作業要點」開放民營發電廠的設立，開始推動電
力穩定供應政策，繼而於84年 1月 1日及 8月25日公告兩階段設立發電廠須知，正
式接受民間業者的申請。由威京集團出資成立的花東電力公司在第一階段即獲准備
案，火力發電廠的預定廠址為位於花蓮縣壽豐的水璉村的牛山海濱。
水璉是什麼樣的地方
73年及76年內政部公告「台灣沿海地區自然環境保護計畫」，一共劃定了12個沿海
保護區，水璉牛山正是其中「花東沿海保護區內」的「自然保護區」。依照該計畫
的規定，自然保護區「非經依法核准，不得改變原有地形地貌」，且「除必要之安
全設施外，禁止其他建設行為」。76年 9月18日交通部依「發展觀光條例」公告「
東部海岸國家風景特定區」，北起花蓮溪口，南至台東小野柳，東界海平面以下
20m等深線，西至東部濱海公路（台11線）目視海岸山脈之第一條山崚線，其範圍
大致與前述花東沿海保護區相吻合，在觀光局所規劃的東部之旅路線中，水璉牛山
亦是景點之一。牛山海灘是由海岸山脈沖刷下來的礫石所組成，是造景用黑白石的
分佈地，這種晶瑩園潤的礫石，學者稱為「水璉礫」。此外，在牛山背後的蕃薯寮
坑，即台11線公路18號橋到15號橋之間，學者稱為蕃薯寮斷層的地方，是有名的阿
美傳說「遺勇成林」所在之地，此地的斷層有一百多公尺深，由位於斷層峽谷頂端
的18號橋向下眺望，可見與向上伸展的太魯閣峽谷異曲同工之美。
除了位於保護區及風景區之內，水璉還是地質學上一個很特殊的地區。水璉背倚海
岸山脈，海岸山脈西側的花東縱谷正是歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊的縫合帶：這
個地區因為菲律賓海板塊的特續推擠而造就了高聳的中央山脈，也使得海岸山脈至
今仍逐年長高。由於板塊運動的大地營力，整個東部地區地震頻仍，是台灣地質最
不穩定的地區：地質學專家李思根教授為我們解釋了這個地方的地質特性：
花東海岸是一個板塊碰撞的隱沒帶，同時也是一個造山帶、變質帶、斷層帶、地
震帶。牛山的地層是由上新世到更新世間砂岩和礫岩所組成，它本身的膠結不是
很好，是很容易崩塌風化的。另外當地的水璉礫岩是由中央山脈沖刷到海岸沖積
扇，經過長久的年代又再被擠壓上陸的，因此非常疏鬆，每遇颱風豪雨就會造成
山崩，也就是說它是一個重力崩移的地方。
此外，在牛山的背後，18號橋到15橋之門是蕃薯寮斷層，這是一個逆衝的活斷層，
活動能量非常大，如以牛山本身是一個向斜構造，更加深它地質上的不穩定性。
官商勾結．意料中事
86年 7月10日，因為環保署在環境影響評估第一次現勘的結果中提出許多意見，花
東電力公司主動撤回環評說明，然而仍舊在當地進行各種遊說活動，由水璉村居民
所組成的「水璉自救會」於是北上尋求協助。86年 9月，立法委會，在公廳會上，
范巽綠對經濟部的立場提出強烈質疑，認為經濟部知法犯法，涉嫌圖利花東電力公
司。經濟部明知花東電力的預定廠址位於嚴格禁止開發的沿海保護區及國家級風景
特定區內，仍然核發花東電力的籌設許可，顯然是因為沿海保護區目前僅是由行政
命令所公告，尚無法源依據，因此想要鑽這個法律漏洞。此外，經濟部有條件核准
11家民營發電業者備案函中，規定業者年必須於一年內取得土地所有權人使用證明，
否則將取消其備案；花東電力公司於84年 7月28日獲准備案，至今早已超過期限，
土地取得的進行在預定廠址74.1公頃的範圍內只購得三十多公頃，尚未完全取得土
地所有權人同意使用證明，然而經濟部並未取消其備案，反而在85年底延長未完成
法定程序的籌設期限。
水璉當地的抗爭未已．台北又傳出了爆炸性的內幕消息
86年12月16日，在經濟部長王志剛的見證下，花東電力公司與台電簽署了購售電合
約。連廠址土地取得都成問題的花東電力為什麼敢簽署這份合約呢？難道花東電力
公司真的有把握可以成功設廠嗎？
主管海岸保護區的內政部營建署自76年起開始起草「海岸法」，歷經10年終於在86
年完成草案並且在 6月將草案函送立法院。配合草案中的規定：營建署同時擬訂「
台灣地區海岸管理計畫」，將全國沿海及離島地區納入管理，以現行的「台灣沿海
地區自然環境保護計畫」中所劃定的沿海保護區為基調，在海岸管理計畫中將現有
的一般保護區列為二級保護區，自然保護區（如水璉）列為一級保護區，依海岸法
草案的規定，一級保護區內禁止改變原有狀態，除為維護、管理、學術研究、公共
安全之需要，且經中央主管機關核准不得改變土地利用形式（海岸法草案第 8條）。
台灣地區海岸管理計畫經行政院核定通過之後，將取代現在的台灣沿海地區自然環
境保護計畫。營建署完成海岸管理計畫的擬訂後，於86年 9月 4日經內政部區域計
畫委員會審議通過，於10月 3日函送行政院。但是計畫草案在行政院一直無聲無息，
直到12月底，事情急轉直下，有了戲劇性的轉變，行政院將計畫草案交由經建會審
查，審查日期定於87年 1月 8日。據可靠消息指出，經建會與營建署高層已經達成
共識，將在審查海岸管理計畫時更動水璉蕃薯寮一級保護區的範圍，計畫公告實施
以後，配合將來「有條件接受開發」的環評結論，水璉地區將不再受任何計畫的保
護，花東電力公司就可以順利地在水璉設立火力發電廠。
惡質政策．悲哀的人民
我們要質疑經濟部為何知法犯法，居然核准一個高污染的火力發電廠設立在自然保
護區及國家風景特定區內。經濟部說花蓮地區供電不足，長久以來都是由西部補充
不足的30萬千佤的電力。如果花蓮地區要設立電廠，大可以設在美崙工業區或是光
華工業區，否則當初設立工業區又是所為何來？
我們要質疑營建署為何與威京集團勾結放水，居然私下同意變更海岸管理計畫中一
級保護區的範圍，企圖在海岸法尚未完成立法之前，藉由行政程序的操作圖利業者。
政府矛盾的政策在水璉案中完全暴露出來，或許我們的政府根本沒有政策可言。惡
質的政策取向忽略了與自然環境求取平衡，放棄了在工業區內設廠之後，居然還捨
進求遠選擇了一個全島地質最敏感的地區。難道要等到賀伯颱風的悲劇重演以後我
們才會了解當初的愚昧嗎？以下是「水璉自救會」會長林瑞國在86年 9月 5日的公
廳會上令人動容的發言：
政府把花東海岸劃定為東海岸國家風景特定區、自然保護區和海洋漁業資源保護
區，這十幾年來，我們居民在這裡稍有動靜就會被以違反發展觀光條例和區域計
畫被處罰，所以水璉地區的林相保存得非常完整，形成了一個自然美麗的景觀，
東管處也在台11線公路牛山這邊搭建了一個觀景涼亭，我們很感謝政府當時的高
瞻遠矚，保留了台灣最後的一塊淨土，無論這些是法律或是行政命令的限制，都
為我們留下了一片美好的生活空間。
雖然我們水璉村的經濟情況不是很好，但是我們知足常樂，日出而做、日落而息，
過道地的農村生活。我們驚聞花東電力公司要在這裡設總發電量 100萬千佤的燃
煤火力發電廠，我們都知道只要在這裡設電廠，對我們農漁民的衝擊是很大的，
更會對我們後代子孫的身體健康造成不可彌補的傷害。我們不要花東電力給我們
地方任何回饋，更不要花東來此破壞東海岸風景特定區的形象、破壞自然保護區，
政府如果核准花東電力公司來牛山設廠，對整個風景特定區和自然保護區是一大
諷刺，也違背了政府當初立法的精神。我們希望政府自己下違的行政命令不要自
己去違背它。法令不但能夠約束我們村民的生活空間，像這樣的政策教我們如何
能夠心服？政府如果認為在風景特定區也能夠蓋電廠，那麼也不用有土地使用分
區的編定了，不是嗎？
【守護水璉村】
水璉悲歌－花東電力公司籌設案系列報導
民意代表立法委員跨黨派聯合聲明
三黨立委：朱惠良、王拓、謝啟大、劉進興、范巽綠、陳永興、陳其邁、趙永清
1984年內政部所公告之「台灣沿海地區自然環境保護計畫」並沒有任何法律的授權。
雖然自1984年以來，該行政命令對台灣沿海地區自然生態及環境確實起了保護作用，
然而逕以行政命令劃定保護區，限制土地利用型態，就人民自由權、財產權之保障
而言，程序瑕疵確實存在。
除程序上之瑕疵外，欠缺法律授權之行政命令尚造成實務上之困擾。以花東電力公
司水璉火力發電廠籌設一案為例，經濟部無從得知預定廠址土地之性質而許可花東
電力公司進行籌設；環保署基於環境影響評估法之規定必須對花東電力公司所提出
之環評申請加以審查，然而因為內政部早已公告該地為自然保護區，倘若環境影響
評估委員會做成「接受開發」之決議，又不免行政體系內自相衝突矛盾；若環保署
以該保護計畫僅係行政命令，因行政命令之規定逕行退件不予審查，對開發單位之
實體及程序保障即未盡周全，但審查後因內政部之保護計畫而做成「不接受開發」
之決議，又不免有浪費行政資源之嫌。凡此種種，皆因為該「自然環境保護計畫」
欠缺法律之授權，以致企業團體仍舊試圖自保護區內進行開發，相關行政機關各有
權責，主管法令間無法協調，地方衝突於是產生；不僅在行政體系上造成人力、時
間、金錢之浪費，且浪費大量社會成本，引起地方性甚至更大規模之不安。
目前內政部又在欠缺法源的情況下，進行「台灣地區海岸管理計畫」之研究，該計
畫所涵蓋之層面尚較「台灣沿海地區自然環境保護計畫」為大。為避免上述衝突一
再發生，並基於要求行政機關依法行政之立場，提出補救方案如下：
一、法源：
１. 文化資產保存法第49項：「自然文化景觀由經濟部會同內政部、教育部與交
通部審查指定之，並依其特性區分為生態保育區、自然保留區及珍貴稀有動
植物三種。」
２. 文化資產保存法第52項：「生態保育區與自然保留區，禁止改變或破壞其原
有自然狀態。」
二、內政部「台灣沿海地區自然環境保護計畫」已在營建署研修完成，嗣報院核定
後即行實施。該計畫之重新評估係委託中華民國自然生態保育協會進行研究；
研究計畫由台大植病系楊平世教授主持。研究結論認為，在「海岸法」完成立
法程序之前，該計畫原定之11個沿海保護區應全數保留，並於新近完成研擬之
「台灣地區海岸管理計畫」中增列小琉球珊瑚礁海域、澎湖離島海域、外傘頂
洲、竹北蓮花寺、將軍溪口水鳥保護區、龜山島及基隆嶼七個保護區。由於「
台灣沿海地區自然環境保護計畫」及「台灣地區海岸管理計畫」均欠缺法律之
授權，應就此二計畫中原已劃定及之預備增設之保護，由經濟部依文資法第49
項規定，會同內政部、教育部及交通部指定為自然文化景觀，嗣海岸法立法完
成後再依海岸法之規定管理。
三、文資法施行細則第70項規定，「經濟部為辦理自然文化景觀之指定及解除其指
定等事項，得委託文化學術機構或專家學者調查研究」。因「台灣沿海地區自
然環境保護計畫」之重新評估研究報告已於今年六月送營建署，「台灣地區海
岸管理計畫」及環保署「海岸濕地、沙丘、沙洲與潟湖敏感地區之調查研究」
亦均已完成，經濟部可以此為上述規定所指之研究，儘速會同有關機關召開指
定會議，將「台灣沿海地區自然環境保護計畫」中所劃定之自然保護區（綠區）
依文資法第49項之規定指定為「自然文化景觀」（自然保留區）。因該等區域
之保護價值較一般保護區（黃區）為高，故應優先提高其法律地位，它黃區部
分仍以原行政命令為管理依據。上述僅為一具有過渡性質之補救方案，待海岸
法完成立法後，即應由內政部廢止原行政命令，經濟部會同相關機關解除該等
自然文化景觀之指定，將現有之黃、綠區一體納入海岸法之規範，回歸正常之
法律體系。
【荒野守護】
摧毀生態財富在阿美文化古蹟地蓋電廠來糟蹋？經濟財富也不可能持久
■ 紀駿傑／東華大學族群關係與文化研究所副教授
〔牛山〕名字的由來，是因為過去原住民都在牛山上放牧牛群」，去年剛由太巴塑
國小校長職位退休的阿美族意見領袖牽來旺解釋。而退休之後的李校長除了致力於
原住民各項公共議題之外，更全力的為著捍衛自己的故鄉──水璉而奮鬥，因為經
濟部正全力試圖護航花東電力公司在牛山地區設高汙染的燃煤火力發電廠。李來旺
無法明白，為何一定要將電廠蓋在重要的阿美文化古蹟地。
花蓮地區許多民眾，學術界與環保團體也無法明白，為什麼花蓮地區碩果僅存的、
人民可以親近的美麗海岸地區要用火力發電廠來糟蹋？這也是立法院經濟委員會的
五位委員在日前到花蓮來試圖瞭解的問題。
在經濟部官員的口中，花蓮地區之所以要連續蓋三個火力發電廠的原因是為了促進
地方產業發達，解決電力供給問題。而這樣的理由確實也吸引了一些當地人的認同。
然而，對於目前只需電二十三萬飪的花蓮，一口氣便要蓋近四百萬飪供應量的三個
電廠：「促進地方產業發達」的美好托詞是說不通的。即使撇開這些數字不談，我
們更需要討論的是，花蓮地區需要耗電量這麼高的產業嗎？我們對花蓮未來的想像
是什麼？是不是和西部的許多大城市、工業區一樣，有著經濟部官員口中宣稱的經
濟發展，卻失去了好山好水和犧牲了生活品質？這應該不是大多數花蓮人和台灣地
區人民樂於見到的吧！
美國哈佛大學的國際知名生物學家 Edwgrd Wllson便主張，一個社會的財富可分為
三大方面：經濟的、文化的和生態的。而當前許多社會面臨的環境問題與社會問題
的根本原因便在於我們只注重經濟的財富而忽視，甚至摧殘其他的財富。然而在上
述三種財富之中，生態的財富不但是最基礎的，也是最重要的，因為其他的兩者財
富都必須立基於生態財富的健康與永續性。
太魯閣峽谷與山林孕育了太魯閣族人豐富文化和帶來源源經濟財富的現代觀光活動
便是好的說明。而一旦生態財富因為「發展」的理由被摧毀了，不但文化財富將因
此而斷絕，經濟財富的創造也不可能持久。有關「經濟」與「環保」的衝突問題，
我們如果能用上述的觀點來思考，就不會陷入錯誤的兩難情結了。
今天，台灣西部大多數地區的生態都已經被「經濟發展」的政策和意識型態破壞了，
在此之餘，政府和財團卻聯手顥觀花東地區的生態，似乎不將台灣最後的寶貴生態
財富破壞以謀求短暫的經濟財富不罷休。台灣需要的已經不再是更多的經濟財富，
而是文化和生態財富，以及靠後兩者提升的生活品質。花蓮地區需要經濟財富，但
絕不是破壞生態財富的高耗電、高汙染工業。當政府大力推行每月二次周休二日，
花東地區的自然文化旅遊、賞鯨之旅才剛起步，我們如何能容許破壞這些親近自然
活動的火力發電廠的設立呢？更何況做為國際社會的一員，京都的氣候公約難道不
能讓我們的經濟部官員重新思考這些將產生大量二氧化碳的燃煤火力電廠之興建嗎？
借用劉進興立委的話，請經濟部立即停止這種「殺雞取卵」摧殘花蓮生態的水璉電
廠計畫吧！
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爬崎ｅ山路 彎彎擱翹翹 盤佇山坡 盤佇咱ｅ心頭 《山路．路寒袖》
汝ｅ情牽著我ｅ愛 我ｅ愛牽著咱ｅ將來 咱勻勻啊行來山頂看大海
寂靜ｅ山路 雙邊相思栽 栽佇心內 栽佇眼前世界
山頂生活無啥感慨 嘎吶聽到咱喘氣ｅ愛 咱勻勻啊行來山頂看大海
山路啊山路 越過來聽到風 山路啊山路 越過去看到雲
野草含著露水 像雲遐呢厚 溼入夢中 溼入夢中 夢浮上山ｅ肩胛頭 夢浮上山ｅ肩胛頭
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☆ [Origin:椰林風情] [From: ccsun56.cc.ntu.edu.tw ] [Login: **] [Post: **]
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當日子完了, 你會看見我身上的疤痕, 明白我曾經受創, 也曾經治癒了......小○
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