中橫搶通 首勘之後的建言 2001.07.25 中國時報 ◎陳玉峰
「是石頭走的路，我們不會與之爭道；是石頭住的家，我們不會去強佔」
。原住民朋友指著土石流流竄區，多年前如此地告訴我。
今年七月二十日，距離九二一大震差二個月滿二年，筆者應行政院重建委
員會之邀，踏勘自災變以來首度搶通的中橫上谷關至德基路段（青山下線，上
線依然封閉），對青山上下線最嚴重崩塌的危脆國土，以及自然生態系長期的
調適或演化，有了初步的認識；對「中橫復通」與否，以及九二一重建委員會
的功能定位，謹向政院建言如下。
一、中橫若能符合總體經濟效益及安全無礙的條件下復通，誠為全民所樂
見。然而，依據災變後近二年的勘驗，青山上下線許多段落相當於重新開路，
且龐大潰爛地體粗估非十年以上難以安定。各類土石砂礫的安息角（穩定角度
）不一，例如乾砂為20－35度、溼砂為20－40度；一般乾土為20－45度、潮溼
土壤為25－30度；砂礫為30－48度等等，而植被次生演替乃至相對穩定的時程
，從未有調查研究。無論傳統圍堵工法，或新近強調的生態工法，無人敢於擔
保短期可資安全安定，何況許多段落土石流或崩崖角度皆超過45－60度。
中橫能否復通，第一優先考量者必須評估地體、地層、崩塌等風險，以及
反覆工程之成本計算，其次才考慮邊坡植生。重建會開創源頭整治誠然為新理
念，但距離成熟穩健的可行性仍在未定之天。
建請行政院應就中橫復通與否之整體社會成本效益，作一長程、總體的評
估，依據全國、地方各層次，下分經濟、社會、聚落、農林、自然保育、安全
……諸要素，統析替代方案、零方案等，估算至少二十年以上時程的評比之後
，再下決策為宜。
依筆者見解，若能僅止於維持公務必要之便道暢通，讓中橫得有十年的安
息時期，且在此期間做好真正本土全方位生態、地體的基礎研究，提供第一手
復建工程的堅實學理與經驗，毋寧是較穩健的做法。至於對梨山、各部落、災
民照顧，存有許多方式可資規劃，若一味以復通為目的，搶天所難，徒然耗損
國力、再度傷害土地，則屬不智。
二、九二一重建委員會不應只是災變後的任務編組，更應肩負國土利用與
前瞻規劃的長程任務，宜針對災區乃至全國，作二十世紀之土地利用、公共工
程、治山防洪、農林政策、邊坡植生、防震救災等總檢討，關於水庫、電力或
任何安全系統，亦應探討在戰爭時期的風險防範等等，研擬並試驗改革的新契
機，並將歷來經手處理的施業與工作，長期列管、監測，讓行政院後續接管的
主管機關可資追蹤。
建請行政院審慎考量，重建並非復舊的同義辭，而是深入檢討舊世紀欠缺
符合生態法則的國土利用總弊病，重新依據全國各地地理、環境、生態、人文
、歷史、產經、政治……等條件，擺脫過往性慣窠臼，賦予劃時代的變革。具
體建議，重建委員會可以是今後部會重組之中，關於國土規劃、山林保育、維
生生態系保全等新單位的新種子或前身，目前乃至今後，重建委員會所有業務
的總指導原則，應以提升治標層次，進入治本改造的終極目標自許。
三、九二一大震雖然帶給台灣無比慘重的傷害，卻也創造地球科學、本土
生態世界級的活體大瑰寶，這代台灣人理應珍惜這次災變敞開的土地故事，儘
速在近期內深入研究地體、生態的廢雜學理，開創本土顯學，否則天眼即將於
短暫時程內閉合，我們也將坐失最佳時機。建請全國各類研究單位，速速進行
地震後續相關研究。而中橫等工程，似乎不宜本末倒置，只求一時偏安。無論
如何，不應一味強調人本霸道、人定勝天的勇敢，不要忘了，台灣正是地震的
產物，平均每十年一次大震，二百五十萬年來卻可「震」成「福爾摩莎」的鬱
鬱蒼蒼，是開發才引致今後無窮的大地反撲，建請政府放下開發的圖騰，讓土
石流回歸土石之家，不必再與石、與土爭道！
（作者為靜宜大學生態學研究所所長）
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