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發信人：SCCID (南方社區文化互動式資料庫) 看板：sccid-crisis
日期：Mon Apr 24 01:23:00 1995
標題：農地造林乎？山地農業乎？（陳玉峰）
一九九一年的森林運動，試圖讓關切台灣山林的人士理解，意識形
態與文化面向乃林政問題的關鍵之一；今年，森林運動關懷的重點將
擺在「農林不分家」的現實層面上，因為伐木之後的林地，才是今
後災難的根源。
台灣平地農業的兩大命脈即「水」與「土」的問題，而水土能否保
全，端視山林上游集水區系的良寙而定。不幸的是，過往伐木之後的
林地，隨著「農業上山」，夥同人口及經建壓力，坡地的利用與拓展
無遠弗屆，況且法令明訂「農業用地」泛指供農作、森林、養殖、畜
牧及其備也農用之土地，就目前而言，無論內涵或困境，農、林早已
糾纏不清。
眾所週知，台灣數十年來的掠奮式林業，及其導引出的山地農業，
百病叢生，長期迫使主管機關束手無策，充其量只能不斷呼籲「好國
民不濫墾山地」；不意在去年，農委會推出路破天驚的「農地造林」
新獻，也就是在平地的農業用地上推廣造林，形成山上「超限利用」
，山下「降限利用」的有趣現象。
依據官方說辭，推動農地造林的目的，就是、經解稻米生產過剩的
壓力，將原稻田地轉作或休耕。而台灣地狹人多，休耕則浪費有限資
源，轉作雜糧則增加政府保價收購的財政負擔。於是，靈機一動，以
造林替代雜糧，一勞而多年可逸，何況平地造林選能改善景觀、保育
環境、促進農業生產與生態間和諧……云云。
於是，在農委會標榜「改善生態環境、增進農業土地利用效率、提
高國人休閒生活品質」，所謂三方針的號下，農地造林似乎頗值得認
同與鼓勵。
然而，細查這項新政內容，枝枝節節或待商榷。考其整套作業的實
施依據，即農委會製訂的「獎勵農地造林要點」。其第三條規定：「
農地造林應以集團造林為原則……，每一集團不得少於十公頃。造林
樹種及每公頃最少栽植株數以符合附表所規定者為限，所需苗木由本
會指定之林業機構或團體，按最少栽植株數加二成無價配撥。」
何以一定要限制１０公頃的「集團造林」？台灣早年的農業政策不
已消滅大地主或耕農矣！？此一大面積的規定，在目前財閥土地炒作
的風聲鶴唳下，得無旁生疑慮？即令大面積造林較為適當，在農地無
妥善重劃之前，又如何有效推廣？尤為荒謬的是限定造林樹種，更且
供應苗木者必須是農委會指定的林業機構或團體，直接擺明農委會可
以明正言順的，將大量經費撥交某某綠化、造林協會，且規定苗木規
格與數量，造林之後的驗收、核發獎勵金或補貼等等，亦由相關單位
連鎖執行。
換言之，策劃、設計、發包、承包、施工、驗收乃至獎勵，徹底發
揮一條鞭制，創造了財團、官僚、技術人員等聯合壟斷的大好機會，保
障少數人，輕忽廣大農民之意願與未來之福利，更違反自然生態的若
干法則與常識。
台灣過往的民間造林，以林政單位政策不穩定及技術性問題，曾使
大量農民血本無歸者舉證歷歷，如油桐、琉球松、柳夏、相思樹、銀
合歡等等，無論是難以逆料的病蟲害、根敗風倒，乃至林木伐採後的
高價收購，皆無可信賴之保證。整套作業宛若由政府推動老鼠會般，
最下游的農民往往又是犧牲者。
再者，第十二條規定：「獎勵農地造林面積以十萬公頃為上限目標
，所需機會由本會按年度計畫編列預算支應」。以民國八十年九月以
迄八十一年元月底的執行成果顯示，全台除了基隆以外的十五個縣市
，半年內預定達成的造林面積為一九一五公頃，實際執行有一七七四
‧六一公頃，執行率達９３％，參與戶數一七一四。準此，這項政策
至少可有執行２８年的彈性。再加上第八條規定：「如遇國家政策上
需要增產糧食時，應配合政策恢復糧食生產」，農民的權益可有保障
？
再論技術性問題，農委會限定的樹種有三十二，含本地物種十九，
外來種十八。若以單一樹種植林，一旦難以預料的病變、災害發生，
往往無可藥救而坐視其全盤滅絕，以榮登規定樹種榜內的按樹、樟樹
、相思樹、木麻黃為例，近幾年來，在中部地區遭受白犧的危害甚嚴
重。何況恁多外來物種，即令短期間生長良好，也難保長期健全。特
以種植歷史悠久的日本柳夏為例說明之。柳杉引進台灣之初，從業人
員莫不為其生快速而慶幸引種成功。然而，多年後發現，快速生長的
時期不過十五年，在二十年前後即進入衰老期，難有長成完整巨大的
期待。一九二○～一九三○年代，即已證實柳杉的鼠患頻繁，木材亦
難抵抗蟻害，故而日人對柳杉造林頗多疑議。一九四五年後，松鼠猖
狂，柳杉遇難者眾，且其生長遲滯，參差不齊，加上國際木材價格打
壓，柳杉材的命運，已淪為伐不敷成本的結局。
本土性物種、多種鑲嵌、複層造林，這是現代造林必須考量的面向
，焉能強制指定某單位已經培育出的苗木，置台灣成百成千的優良樹
種於不顧！除了農委會規定的樹種之外，所謂各縣市的市樹、縣樹，
亦得列入受輔助行列，無形中將原已陷入哄抬炒作嫌疑的植栽綠化，
火上加油而疑雲滿天。
反觀山地農業，從丘陸、淺山、高地乃迄中央山脈脊稜，所謂高冷
蔬菜、茶園、花卉、檳榔、甚或畜牧業，宛若無政府狀態的潰決。即
令森林遊樂區內，所謂森林副產物之一的山葵（芥茉），大肆濫墾於
阿里山區，每年運上山的雞糞量，超過千萬元，引致蒼蠅腐生、水質
惡化，且為打薄林木以利透光，大量謀殺柳杉造林木；也由於種植山
葵，將原複層林下地被，包括小苗木、草本植物，剷除殆盡。表面上
森林完好如初，實際上伐盡隔代木，鑄下將來此等林地的無窮危機。
在阿里山附近的自忠地區，原玉山國家公園警察隊駐守建物的屋後，
新近幾年肆無忌憚地墾植，到底「合法」的「副產物」地坪若干？盜
植者多少？林務當局管理無人？農委會的高官一無所知？
山地農業乎？農（平）地造林乎？何以有關當局不能盰衡全台，瞻
前顧後，真正落實於農林政策，不再重覆老套的頭痛醫頭、腳痛醫腳
的粗糙施政，至少不該恆以酬庸制包庇特權！農林的黑盒子，至今還
是台灣的盲點乎！？
本文取自晨星出版社--人與自然的對決（陳玉峰）
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