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標 題: 新竹市野鳥學會 新竹市客雅溪口生態敏感區報告
發信站: CCL/ITRI (Thu Sep 14 10:00:22 1995)
全國民間保育會議
新竹市客雅溪口生態敏感區
背 景 說 明
本生態敏感區之範圍，北起新竹漁港南堤，南迄竹苗邊界；東自西濱
公路，西至二十公尺等深線。不含新竹漁港特定區計畫、朝山都市計畫及
浸水垃圾場用地，惟包含所有保安林用地。另含香山丘陵山坡地保育區。
本區域因有來自頭前溪及鳳山溪每年三百餘萬公噸之漂砂南下淤積，故有
發達之潮間帶。本區以客雅溪口為中心，北岸為已開發之港南海埔地，現
以防風林、農田、沼澤(積水廢耕農田)、金城湖及數條排水道為主。南岸
(即香山)則有濱海防風林、農田、魚塭及廣達千餘公頃之泥質潮間帶。東
面以香山丘陵為憑障。
新竹市野鳥學會之專家學者經多年之調查研究後，認定應依法將本區
域列為本島西海岸之濕地生態保護區，所持理由有四：
一、物種龐雜度高
客雅溪口南岸千餘公頃潮間帶屬於泥質灘地，孕育著大量蝦蟹螺貝。已發
現之蟹類多達三十三種。其中，兵蟹，又稱和尚蟹，於適當時節常見其成
群結隊，數以億計，如萬馬奔騰，有條不紊。此一特殊之螃蟹雄兵景觀，
頗具教育與觀光價值。每於退潮時期，可見大群水鳥以這些豐富的海濱生
物為食。漲潮時眾水鳥則飛入客雅溪北岸海埔地候潮，尤其是金城湖一帶
，更成為著名之觀鳥聖地。客雅溪口南北兩岸實已構成極為完整之生態體
系。據新竹市野鳥學會之觀察紀錄，四年來本區已發現之野鳥凡二百七十
七種，而其中三十種業經農委會公告為保育類野生動物。其物種龐雜度之
高，實為世間所罕見。值得一提的是本區海山漁港南邊紅樹林一帶係本島
特有珍稀動物台灣招潮蟹之主要產地，值得加以重視與保護。
二、候鳥遷徙要站
本島西海岸潮間帶係西伯利亞、中國東北、韓國、日本等地候鳥南下南洋
諸國與澳洲北部所必經之地。眾多候鳥飛越台灣海峽抵達本島後，已極為
疲憊饑渴。惟因其入台首站淡水河口及關渡濕地面臨極大之土地開發壓力
，環境已大不如前，又桃園海岸屬侵蝕海岸，缺乏大規模潮間帶，眾多候
鳥遂有以本地區為其休息首站之趨勢。下一個大規模潮間帶則遠在大肚溪
口。故本生態敏感區若不加以立法保護，將使候鳥於長途遷徙過程中因缺
乏補給站而無力續航，以致大量折損。若導致稀有鳥種之滅絕，恐將引起
國際干涉。若干適應能力較強之鳥種則將進入農田魚塭，造成不必要之人
鳥大戰。使世上眾生皆得其所，實為維護生態平衡與確保自然資源永續利
用之不二法則。
三、漁產資源豐富
潮間帶至二十公尺等深線，陽光及濕度均佳，漁產豐富。全球漁貝產量有
百分之九十即分布在海岸地區。客雅溪口西北海域有法定魚礁保護區 [1]
，其南岸潮間帶又甚平緩寬廣，有眾多魚苗、蟹苗及浮游生物於此棲息，
構成極佳之食物鏈底層。故本區平均每公里海岸線之漁產量高達全省平均
漁產量之五點四倍，是本島重要沿岸漁業產區之一 [2]。尤當雲嘉地區海
岸陸續開發為工業區後，本區漁產之重要性愈加顯著。實應比照保護優良
等則農田之政策予以妥為保護，俾免本島食物來源過於仰賴進口。
四、排水地位重要
新竹市百分之八十以上之排水係由金城湖水閘門、港北溝、港南溝、客雅
溪等四水道於客雅溪口匯集出海。不幸的是客雅溪口北岸有大量泥砂沿著
海岸南漂堆積於客雅溪河道，甚至已高出暴潮位而硬化成海岬。該海岬及
陸續南漂之泥砂又迫使客雅溪河道南移。屋漏偏逢連夜雨，有關單位未作
仔細的環境影響評估，即於客雅溪口南岸構築浸水垃圾場，更阻塞了客雅
溪水之流暢，非但使其每年約十九萬公噸之河道輸砂及東北季風所挾帶之
大量飛砂沉積河床後無法順利排出，且使漲潮時倒灌客雅溪之海水所挾帶
之泥砂於退潮時無法隨海水排出。這個現象已造成金城湖水閘門外非常嚴
重之泥砂淤積，使其防洪排水功能完全喪失。港南海埔地飽受水患之苦即
源於此。因此客雅溪口一帶實應列為生態環保區，嚴禁任何開發行為，以
作為排水防洪及國土保安之用。
問 題 分 析
我國政府各級單位之施政，向來各行其是，缺乏整體及長遠之規劃。
以本地區為例，其相關計畫多達五種以上，其中不乏相互抵觸矛盾者，例
如：
一、台灣省政府建設廳，新竹香山區海埔地造地開發計畫。本計畫擬將客
雅溪口南岸潮間帶全部填土造陸。目前正於辦理第二階段環境影響評
估中。
二、台灣省政府住都局，新竹市污水下水道系統規劃。本計畫擬於浸水垃
圾場西側海域填海造陸，以作為客雅污水處理場用地。
三、台灣省政府交通處旅遊事業管理局，新竹市南寮南港濱海遊憩區整體
規劃 [3]。已完成規畫，尚未辦理環境影響評估。
四、內政部營建署，台灣海岸地區環境資源管理研究計劃 [4]。本研究計
畫建議將香山海埔地(客雅溪口南岸潮間帶)劃設為保護區。
五、台灣省政府地政處，台灣省沿海土地利用及管制調查──新竹、苗栗
、台中地區 [5]。本計畫經檢討後認定港南海埔新生地之特定農業區
編定應予捨棄，並與客雅溪口南岸之香山海埔地合併作為生態保護用
地。
以上第一、二項計畫若付之施行，將使客雅溪口南岸生態環境徹底毀滅，
並引致排水防洪問題。第三項計畫建議將南寮保安林及南寮垃圾場解編為
遊憩用地。新竹地區東北季風強勁，保安林培植不易，其用地解編為遊憩
區後恐將逐漸衰弱枯死，而致飛砂增多、海岸線不穩定、地下水鹹化等惡
果。海山漁港南方之紅樹林已被新築堤防一分為二，堤防內之紅樹林因缺
乏海水之浸潤，已逐漸式微。該地區堆積大量之事業廢棄物，對生態有相
當不利之影響。第四項及第五項計畫則主張將本地區列為生態保護區，實
是最具前瞻性，且福蔭後代子孫之睿智也。
解 決 方 案
一、儘速將本生態敏感區公告畫定為生態保護區，並委由專家學者妥善規
劃之。則既可保護野鳥，以彰顯本市文化科學城的特色，兼可保護客
雅溪口的排水防洪功能。
二、台灣招潮蟹為台灣特有種生物，分佈區域狹小，數量極少，本區約占
其總族群數之百分之八十，瀕臨絕種，應予保護。
三、本生態保護區可規畫為本島北部地區極佳之賞鳥及賞蟹區。
四、本市位於台灣海峽最狹窄之處，故有本島最強勁之東北季風。香山丘
陵位於風口，應予保護，以免市區風力增強。
五、香山丘陵孕育著虎皮蛙、貢德氏赤蛙、台灣地蜥、台灣草蜥、台灣鈍
頭蛇、錦蛇等多種我國法定保育類野生動物，亦為國慶鳥(灰面鷲)與
赤腹鷹過境時，本市觀賞其起鷹落鷹之最佳地點之一。又該丘陵屬山
坡地保育區，故應遵照省政府地政處研究計畫[5] 檢討後所為之認定
，予以保留。
六、本生態保護區範圍內地主及利害關係人之權益，應儘量予以維護，以
爭取其認同與合作。保護區之經營管理亦應優先考慮聘用其家人。
七、本保護區設置之目的除妥善保存各項生態資源外，亦應為後代子孫保
存本島傳統民俗漁村。優先聘請當地漁民為解說員，為觀光客示範民
俗漁村之捕魚、牽罟、補網、養殖、插蚵、擷貝等民俗活動。
八、浸水垃圾場暫不列入保護區範圍。俟其到達使用年限關閉後，再植樹
並變更為賞鳥用地。
執 行 策 略
消極方面：
●新竹香山填海造陸案之第二階段環境影響評估預定於八十四年三月完成
報告書，並送環保署審查。敬請全國保育團體協助新竹鳥會與環保署之
環評審查委員充份溝通，爭取其支持，期能封殺填海造陸案或縮小其計
畫範圍。
●新竹市野鳥學會之意見無法披露於全國版媒體。其被地域化之結果，保
育之呼聲自無法與財團政客之聲勢抗衡。敬請全國保育團體協助將新竹
鳥會之意見充份傳達予全國民眾。
積極方面：
●新竹市野鳥學會曾具文建議將本地區列為生態保護區。新竹市政府迫於
形勢，曾於82/07/15以八二府建農字第 83333號函准將新竹市野鳥學會
之建議列入備案，惟新竹市政府正極力推動填海案，迄無畫設保護區之
跡象。敬請全國保育團體協助督促農委會依野生動物保育法第十條第三
項及文化資產保存法第四十九條第一項之規定，將本區域指定為生態保
育區。
參 考 文 獻
1. 台灣省政府，八二府農漁字第178012號公告，民國八十二年十二月二
日。
2. 台灣省政府建設廳，新竹香山區海埔地造地開發計畫環境說明書，P.
5-92，民國八十一年七月。
3. 省政府交通處旅遊事業管理局，新竹市南寮─南港濱海遊憩區整體規
劃。
4. 內政部營建署，台灣海岸地區環境資源管理研究計劃， P.524。民國
八十一年六月。
5. 台灣省政府地政處，台灣省沿海土地利用及管制調查──新竹、苗栗
、台中地區，P.258, P.297, P.307, P.325, P.330。 民國八十二年
八月。
新竹香山潮間帶重要蟹類族群估計
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代號 種 類 棲地面積 密度 族群數 估算日期
(公頃) (隻/㎡) (隻)
1 萬歲大眼蟹 70 174±59 一億 83/06
2 短趾和尚蟹 100 116±42 一億 83/03
3 清白招潮蟹 50 40±06 2000萬 83/06
4 雙扇股窗蟹 40 37±04 1500萬 83/06
5 寬身大眼蟹 50 15±04 750萬 83/06
6 斯氏沙蟹 160 略 100萬 83/06
7 台灣招潮蟹 6 略 一萬 83/06
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