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發信人: Tainanese@elfBBS (臺南遊子), 信區: NTNUbio
標 題: 我們的建議
發信站: 師大計中(精靈之城) (Sat Oct 25 15:30:46 1997)
七股風景特定區發展芻議
文/翁義聰
本文是由七股地區的沙洲、潟湖等海岸濕地，所孕育的自然
賌源與鹽業水產養殖等獨特的人文環境，探討將本區劃設為風景
特定區的可行性，為台南縣沿海的長遠發展，提供除了工業區、
機場、濕地國家公園外的另一個思考的空間。
官方對七股濱海遊憩區的規劃起步很早，台南縣政府早於民
國七十三年，即委託省住都局完成台南縣觀光整體發展的綱要計
畫。接著政府又依據西部濱海公路遊憩系統開發計畫，順著西濱
公路規畫包括「南鯤鯓」、『雙春」及『七股」等濱海遊憩區，
名為嘉南濱海系統。
當時規劃七股濱海遊憩區的規模約二千七百公頃，觀光局於
民國七十七年建議編列二億二千萬元預算，先行闢建停車場與聯
外道路，以配合八十二年西濱公路的通車。
然而規劃長達十年的七股濱海遊憩區計畫，竟因私有企業提
出濱南工業區興建大煉鋼廠與石化廠的計畫插隊而遭擱置，這實
在是國土規劃史上的最大諷刺，其中原因令人深思。
台南濱海地區依據各分區的特殊地理景觀、生態、人文環境
，來劃設風景特定區，可以同時兼顧漁業資源保育、生態環境保
護，及以觀光遊憩來繁榮地方的目標。因此設置「七股風景特定
區」是一個值得考慮的方向。
依我個人一年來的觀察研究，本區值得關注的資源特色如下：
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【自然資源】
．台南縣黑面琵鷺保護區
曾文溪囗有豐富的浮游生物及魚蝦，是珍稀鳥類停棲地，北岸
有瀕臨絕種的黑面琵鷺約三百隻在此度冬。每年十月前後，候鳥攜
家帶眷，從北方的繁殖區回來，每逢星期假日賞鳥民眾慕名而來的
總有上千。
．沙丘景觀如塞外沙漠
青山港沙洲、網子寮汕位於外海，形成海上天然屏障，平時有
漁民來此搭寮捕魚。東北季風堆起一列列綿延數里的沙丘，可媲美
屏東的風吹沙，令人恍如置身於塞外沙漠。
．紅樹林生態之旅遊
三百多年前，此處的紅樹林十分茂盛，荷蘭人因此稱漚汪溪為
「綠谷」。七股鄉多處紅樹林已劃為保護區，保安林內自然演替的
欖李，各地潮溝中成林的海茄苳，樹影搖曳，綠意盎然。
．水鳥保護區
潟湖及七股鹽灘的海水沉澱池水面寬廣，夏末秋初的季節，鸕
鶿、紅嘴鷗群集，親鳥教導幼雛捕魚技巧，加上七股鹽灘的鷸科
，鳥況不亞於墾丁龍鑾潭，值得劃設水鳥保護區，予以嚴密保育。
．潟湖生態主題之旅
潟湖的底質以細沙為主，海底有美麗的紅花寶螺等貝類近百種。
退潮時刻，成千上萬的短趾和尚蟹擠在潟湖區的沙灘上，紅豆蟹、
寄居蟹也不甘寂寞的出來湊湊熱鬧。這裏可以安排賞鳥、賞蟹、遊
紅樹林的三台一生態之旅。
【人文資源】
．寺廟古蹟
青鯤鯓的朝天宮，建廟甚早，位置稍北的南鯤鯓代天府更享盛名
，七股鄉許多村莊都隸屬金唐殿廟境。佳里鎮金唐殿與南鯤鯓代天府
皆為三級古蹟，擁有許多歷史文物、民間藝術珍品，是旅遊必經之處。
．醮典活動
南邊的土城聖母廟與四草媽祖宮，近幾年已發展出各自的特色，
如國際煙火節與鄉土文藝營、放天燈等活動。如逢沿海地區舉辦醮典
活動，各角頭廟宇的神轎、蜈蚣陣等民俗藝陣，繞境隊伍往往長達三
四公里，非常熱鬧。
【產業資源】
．興建台灣鹽業博物館
明鄭時期即建立的製鹽產業，深具特殊的文化歷史意義，民國八
十四年立法院曾建議「於西南海濱設立台灣鹽業博物館」以保存此一
文化資產。
經台鹽公司篩選以七股鹽場原「中寮鹽工診所」為最理想的地點
，準備蒐藏各種晒鹽工具、機關車、運鹽車箱，以及鹽場照顧員工福
利的設備、診所的器材。此計畫可參考墾丁國家公家的瓊麻產業紀念
館的規劃。
．潟湖採貝
潟湖內側的西寮、龍山、青鯤鯓等漁港可發展膠筏海釣，或帶領
遊客至牡蠣養殖區，在水波盪漾的內海採貝、曳網捕魚，親身下水體
驗漁民採蚵生活。然後回到休閒渡假村鋟蚵，煮蚵仔麵線、蚵仔煎。
鋟蚵時，小朋友還可在旁採集螃蟹，其中最有名的要算是與牡蠣共生
，腳已退化的豌豆蟹。
．田園風光
將軍七股兩鄉有不少農田，種植有香瓜、蔥、蒜、蘿蔔等作物，
由農會來輔導農民，規畫觀光農場，提供民眾參加播種、採收等活動
，發展農業休閒旅遊。
．名聞遐爾的七股海產街
七股地區漁塭密佈，淺坪養殖虱目魚的歷史最為悠久，主要的漁
撈期在冬至前後，味道鮮美。潟湖內的箱網養殖養殖發達，連同近海
捕撈的海鮮，通常是優先供應當地的海產店，因為價格公道與服務熱
切，海鮮逐漸變成七股鄉的特產。旅遊者到七股海產街品嘗虱目魚等
海產後，才能算大功告成，可心滿意足地打道回府。
【遊樂資源】
．馬沙溝海水浴場
將軍鄉馬沙溝濱海遊樂區除原有的海水浴場外，近兩年還增設了
親子遊樂區與烤肉區設施。海水浴場北面有鷺鷥鳥營巢保護區，木麻
黃林是白鷺鷥、喜鵲等鳥兒生兒育女的處所。沙灘上，小學生可以觀
察齒唇芋蘭等海濱植物，研究沙丘地形和玩玩磁鐵礦。
黃昏時刻，一群群倦鳥由遠而近紛紛歸巢，遊客可坐在海堤上欣
賞千變萬化的落日晚霞。馬沙溝海水浴場是安排一日遊的好地點。
．開闢遊艇港，共享海釣樂
台南縣中心漁港，除了可增設遊艇碼頭外，亦可利用鹽灘挖掘人
工運河、開闢遊艇港，與將軍港的海燕號碼頭共同發展休閒海釣、賞
鯨旅遊。此海域已知有小虎鯨、抹香鯨及多種海豚迥游。
．下海牽罟
由海水浴場或鄉鎮公所定期舉辦人型牽罟活動，私有漁塭可舉辦
小型曳網、摸蛤或抓花跳等活動，增添旅遊內容。
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未來的展望
台南縣濱海地區幅員廣大，七股鹽田的面積即有2,600公頃，規劃
風景特定區的動線比大鵬灣容易得多。如加上台糖七股、三股農場500
公頃及其他公有地1,000公頃，設置七股風景特定區管理局、購物中心
及停車場，提供旅遊資訊外，尚有引進中研院南部分院、設立大專院校
的空間。
開放漁塭區，建築具有鄉村風味的渡假村，供小家庭二日遊住宿用。
配合農委會農地造林政策，利用農田廣植樹木，仿走馬瀨發展休閒牧場。
一方面也可呼應農委會正大力推廣的「三生結合」永續農業的發展政策。
台南縣得天獨厚的天氣與地理環境，養殖業發達，現有水產試驗所
台南分所，漁業研究的成果豐碩，如能引進亞太魚苗中心，其未來發展
將如虎添翼。
後記
在台灣，風景特定區的設立遠比國家公園受一般民眾歡迎，因為國
人亦常誤會國家公園限制較多。然而由最近成立的金門國家公園來看，
兩者間的界限已相當模糊，因為都可以劃設生態保護區，也可以朝觀光
遊憩型態規劃。國家公園與風景特定區最人的區別是主管機關不同，前
者為營建署，後者為交通部觀光局；對七股海濱優美的自然環境，劃設
國家公園與風景特定區，都遠比被開發成工業區更有價值。
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