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發信人: alupig@Palmarama (遙拜山廣播電台), 信區: Mountain
標 題: [轉貼]建水庫救水荒,已非國際趨勢
發信站: 台大計中椰林風情站 (Thu May 7 20:55:39 1998)
還記得聽說有人打算在大濁水南溪建水庫
或許，台灣真的缺水、缺電，但是最好的解決方式真的是蓋電廠、建水庫嗎？
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原載於《中國時報》1998.04.21
⊙陶在樸（作者為南華管理學院永續發展研究室教授）
水危機是全球性的，台灣如何走出水危機的陰影，很值得與
國際的水危機政策做比較。據經濟部水資源局一九九七年「水資
源政策白皮書」資料，二○二一年與一九九○年比較全台灣用水
量將增加三十二億噸，怎樣解決？「水資源綱領」的政策是發展
和興建水庫，規劃新建水庫十六座，計畫完成後供水量將增加三
十二億噸，於是供求平衡，萬事大吉，殊不知這樣的水危機政策
與國際 大相逕庭。
全世界水庫總容量估計為六萬立方公里，正在興建的水庫四分
之三集中在中國大陸和土耳其這樣的開發中國家，其餘的大多數
國家對水庫已經厭棄，原因在八十年代之後，水庫的傳統地位受
到以下因素的挑戰：
第一、水庫無效和崩潰的高風險性隨全球氣候變遷而增高，建水
庫好像埋不定時之炸彈。
第二、水庫本身即是一座不斷製造溫室氣體的污染工廠，因庫底
堆積大量腐爛植物，生 成大量沼氣和二氧化碳。
第三、富營養物的積聚使水質優養化。
第四、興建水庫不僅使生物生態變化，同時使文化生態改變，諸
如原住地居民的移民而可能使族群消失；另一方面隨水庫
興建而引入的「施工文化」可能形成與根文化的矛盾與衝
突。眾所周知，所謂施工文化即是一種與酒、色相關連的
刺激疲勞短期恢復的非傳統文化。
基於這些原因美國解決聖地牙哥的水危機是用水管抽取黃石河
之水而非建水庫；以前國際捐款組織和世界銀行，把水庫列為落
後國家之基礎工程而給予經濟支援，現已改弦易轍並對尼泊爾、
印度和中國的水庫工程經援凍結，撤除一切相關的長期貸款。水
庫建設由水資源永續發展的觀點看，是否得多失少，世界銀行也
有評價，據世銀統計全球新建水庫的生態損失加起來大約為七百
五十億美元，結論「得不償失」。
如此說來台灣以水庫發展紓解危機的辦法大概是不得體的，是
國際化的異化政策，在這個前提下討論美濃水庫的興建與否，看
法容易收斂到「否定」。首先，在法律層面上，美濃水庫是根據
「水利法」第三條規劃並於一九九二年十一月行政院核定。可是
根據「國土綜合發展計畫法（草案）」第三條，美濃水庫應屬於
水資源分配的政策性發展計畫，因此首先應界定美濃是否為「限
制發展地區」。美濃水庫位於雙溪，而雙溪是「世界獨一無二」
的生態型蝴蝶谷，如實，則當列為被限制發展區。其實，類似的
程序烏龍很多，好些重大工程在實施地限制等級不明的情況下已
做好「可行性規劃」，好比先蓋房子再畫設計圖，這種「先施工
後設計」的事說來好笑，但它是經濟獵租（rentseeking）的產
物，很符合台灣政治集團的利益生態，因為「施工」往往是權力
啟動的時....（轉貼來源文字遺漏）....頁：明白確定美濃水庫
的功能是「供應高雄、台南、屏東地區民國九十年後之公共及工
業用水」，然而行政院和水資源局的官員為紓解當地的民眾不滿
，卻改口「美濃興建完工後僅供應高雄市縣及屏東縣」，既然如
此，何來白皮書第七三頁之白紙黑字，何來沒有台南功能的新美
濃水庫。一項攸關百姓福祉、乃至生命財產的大工程，竟然可以
隨心所欲修改工程的作用功能，教人如何相信整個工程可行性與
可信性。於是原本效果不確定性甚高的美濃水庫，更增添了真實
效用的不確定性。
解決台灣水危機，有如全球水危機一樣，並非靠頭痛醫頭的藥
方，更不能提倡水庫工程「硬體設施救命論」，而應鼓吹軟體系
統領先論，諸如發展技術以節約用水，與此同時依靠市場機能用
價格手段壓抑水需求的非線性膨脹，也許更為根本者是解決水使
用權的交易制度而取代政府控制和補貼的政策。美濃水庫如果擱
置，也許並非壞事，讓所有的人冷靜下來更縝密的思考台灣水資
源永續發展之正途。
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第一次在高山頂著冷風望璀璨夕陽 第一次在深山見背麻袋持長槍的獵人
第一次持著冰斧從雪坡上迆邐而下 第一次沿著荒廢鏽蝕的鐵軌巧遇黑熊
第一次在強颱肆虐下瀕臨失溫界線
人生，有多少的第一次？一個攝影的逃兵，是否會成為山林的過客?
或許，只能隨雲豹和蒼鷹的指引，尋找蒲葵樹所在的那塊心田..........
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我達達的馬蹄....
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