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標 題: (海洋台灣)雙月刊 002-09
發信站: (NEWS/INFO) National Sun Yat-San Univer (Wed Oct 22 17:35:40 1997)
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《專家專文》彩繪休閒漁業
-----林梓聯（行政院農業委員會簡任技正）
我們剛剛起步，必須選擇漁民最有利，最能夠做且投資不大，並
能夠結合當地自然環境、田園景觀、漁產業、漁港、漁村設備和人文
資源者，先行著手推動。
發展觀光休閒漁業的緣起
筆者於 1988 年開始策劃辦理休閒農業，立即引起共鳴，有關休
閒農業的定義，也很快獲得共識。然而當政府推出「休閒農業」時，
許多類似之觀光漁牧產業，不適合歸入觀光果園，森林遊樂，甚至渡
假小木屋，土雞城等從事觀光農業或農村者，均冠以「休閒農業」，
致外界對休閒農業有眼花撩亂的感覺。因此在有關業者提出「休閒農
業」的申請構圖，專家學者的規劃設計，亦諸多以農業遊樂區或鄉村
遊樂區的形式提出，規劃案中規劃許多兒童遊樂或遊玩的機械設備。
畢竟休閒農業是頭一椿，規劃者有景觀，有遊樂區的經驗，卻沒有休
閒農業的經歷。經過一兩年的溝通，逐漸的有宜蘭冬山的香格里拉、
苗栗的中部酪農村和屏東的恒春農場，依休閒農業的理念發展出來，
有關大學的農經與推廣系所，更有休閒農業的課程講授。
漁業觀光休閒產業，緊接著發展海上的娛樂漁業和陸上的休閒漁
業。惟後者較傾向於在港區推動假日魚市，水族館與漁業歷史博物館
為主，農委會於兩年前開始積極參與休閒漁業推動工作，推動陸上休
閒漁業，輔導經營者將漁業、漁港、漁村、相關的自然環境，景觀和
文化資源，由規劃設計予以妥適的組合，促使觀光休閒漁業勢必更符
合漁村社會與漁業環境需求，帶動漁村經濟發展。
推動觀光休閒漁業，具有多層面的社會與經濟意義
一、從社會需求面言：
由於經濟成長，國民生活水準提高與豐富化，以及都市化的結果
，居民對觀光休閒漁業的需求日趨殷切。漁村和漁港有豐富的資源和
空間，可成為提供觀光休閒人口，體驗和享受漁業，漁村生活的場所
。另一方面，由於交通與道路的改善，國民休閒時間的增加，消費結
構的改變，以及觀光休閒生活廣告的促進導引，也帶動觀光休閒產業
的發展。
二、從漁業資源的利用言：
漁船作業需船員兩人以上，改由漁釣船只需一名，節省的人力，
可從事其他產業，增加收入。漁釣業之獲魚，與一般漁業之方法與漁
種不同，可培育漁業資源。而漁業、漁村、漁港本身資源外，相關之
自然環境、景觀、文化等資料可以活用，並拓展至健康、教育、觀光
、休閒、渡假、生態和地區經濟發展的機能，創造漁民的就業機會，
增加其所得，更可進一步引發其對自然環境，傳統文化與產業資源的
傳承與保護。
三、從漁民的所得層面言：
可減輕漁民過量之勞動力以及漁船漁具高額投資之負擔。高齡漁
民可從事體力較輕便之售魚或觀光休閒之服務性工作，且較海上漁獲
或塭養之風險低，並獲較穩定的收入。另一方面，觀光休閒漁業，因
基本公共設施、產業調整、體驗活動、民宿經營、觀光服務、假日魚
市、資源保護、海鮮美食等增加漁村婦孺參與和經營機會，提高漁民
所得。
觀光休閒漁業，發展趨勢與推動重點
依國家經濟發展情況，觀光產業大致可分為旅行、觀光、休閒和
渡假；先進國家的歐美，似已發展到休閒與渡假階段，我國的發展則
介於觀光與休閒之間的階段，一般開發中國家，以自然與文化資源的
利用為主；而已開發國家則增加漁產業、漁村風貌、漁港碼頭等的活
用，而且創出和塑造不同的風格與特色，以吸引社會大眾。觀光休閒
漁業的發展，項目也非常豐富，我們剛剛起步，必須選擇漁民最有利
，最能夠做且投資不大，並能夠結合當地自然環境、田園景觀、漁產
業、漁港、漁村設備和人文資源者，輔導漁民就以下幾項為主軸，先
行著手推動。
一、捕捉周邊資源發展觀光休閒漁業：
圍繞在經營者周圍之地形、地質、水陸空地域、動植物景觀、有
溪流、水庫、河沼、魚塭養殖、沿近海、海面養殖漁業，有漁村設備
、空間、景觀和生活、漁港、港澳碼頭、漁船遊艇、市場設備、人文
資源等，至為豐富瑰麗，需輔導漁民妥為捕捉規劃利用。另一方面更
可利用產業特色，依旅客年齡、時序、季節、動植物、民俗文化、產
業種類、生態和景觀，設計觀光休閒或漁業生產、漁村生活體驗活動
，以帶動觀光休閒漁業發展。
二、獎勵漁村經營民宿：
台澎金馬的漁村，適合發展「民宿」，但除了澎湖的吉貝與望安
兩個離島外，其他地區很難看到。一般民宿的條件，以具有海鮮美食
、海水浴場、海塭釣場、舒適住家、整潔的社區，良好的漁村風貌和
形象。而漁民可兼當嚮導，帶客人釣魚、參觀捕撈作業，或教導鄉土
料理，解說海洋與漁業常識、介紹鄉土民俗、進行與都市居民的交流
，都會讓客人有溫馨之感。
三、輔導資源管理型觀光漁業：
維持漁港與漁村的活力，在沿岸近海水域投放人工漁礁，或特定
漁種區，指定漁會，漁村執行資源管理任務，規定漁期、漁區、漁法
、漁具等。擬訂公約供地區漁民信守，防止不當或非法捕撈，另一方
面可將資源維護管理，和豐富的漁業資源，規劃為資源利用型觀光休
閒漁業。
四、漁港深具發展觀光休閒潛力，甚值大力推動：
漁港的港澳、碼頭、港灣、燈塔、防波堤、漁船、遊艇、魚市場
、寬廣的港區和設備，可依資源規劃為港區、釣魚區、假日魚市、公
園區、海鮮美食區、民宿區，配合周邊綠美化植栽，配合觀光休閒經
營，應可開創出具有特殊漁港風貌的觀光漁港。
五、鼓勵小規模具有特色的觀光休閒漁業園區：
觀光休閒漁業，一般均設定在較大規模，目前相關規定也如是要
求。其實大有大的自然，而小有小的精巧雅緻，陸上漁塭或沿近海之
箱網養殖五公頃以上之小型的漁業園區，有適當的空間、景觀環境，
凸顯特區風貌，做小客源流量之觀光體驗漁區，也是值得提倡和輔導
。
發展觀光休閒漁業的策略
一、制訂觀光休閒漁業管理辦法：
本令已於 1996 年 12 月 31 日訂頒《休閒農業輔導辦法》，規範
休閒農業，目前陸上觀光休閒漁業適用前項法規，至於觀光休閒漁業
區之設施許可使用細目亦在研訂中，將來視漁業與漁村實際需要，再
研擬相關作業準則或要點來規範輔導。
二、支援規劃設計：
辦理觀光休閒漁業地區，應由經營者提出經營構想和初步之規劃
構圖，經政府核可，再支援邀請學者專家，以其專業知識與經營者溝
通，商議其資源最經濟最有效的運用，最佳的佈置和最適當的投資，
構築最大經營效益的規劃設計藍圖。
三、改善漁村社區環境與必要基本設施的支助：
觀光休閒漁業地區，其居住環境陰暗，巷弄狹窄和髒亂的情況必
需改善，生產與生活環境均應綠化、美化和淨化，建構成整潔形象，
在園區內停車場、步道、觀景亭、綠美化、教育指示牌、服務中心、
釣魚場所、鮮魚直銷場所、浴廁及住宿等主要設施予以適當比率的支
助。
四、提供必要之經營管理與資訊的協助：
政府需協助其建立前瞻的經營體制，指導其利用資源，擬訂一個
年度可確保相當顧客，以及因應與克服景氣和季節影響之下安定的周
年經營計畫。同時指導與提供觀光休閒漁業資訊，配合整體觀光休閒
漁業，企劃各種系列之廣告宣導戰略，告知社會大眾。必要時邀專家
學者組成小組，以諮商、協助講習、研討會和發行刊物等方式協助。
五、提供經費支助與專案貸款：
觀光休閒漁業之園區，需改善和充實之基本設施多，所需投資金
額較高，且回收年期長，而經營者復需克服景氣與季節的變動，因此
政府給予經營班隊集團經費補助，以及經營者專案性低利貸款的支助
，均屬必要的措施。
六、以節祭體驗活動，帶動觀光休閒漁業發展：
台灣鄉村的民俗文化資源至為豐富，將其活動導入觀光休閒漁業
，亦可以虱目魚節的方式辦理體驗漁業。園區可提供服務之摸蛤、釣
魚、拋手網、撐竹筏、水上拔河、混水摸魚、漁特產品展售、鮮魚美
食、鮮魚競賽、各種趣味競賽。另一方面大、中、小學生體驗學習，
亦可透過學生社團的管道舉辦各種體驗交流、競賽活動，而各項節、
祭、體驗活動結束後，各該園區在平時或星期假日均可提供相似的服
務，各種體驗活動才有意義。
七、發展具有獨特風格，建立觀光休閒漁業形象：
各地區資源條件互異，有草原、溫泉、沙灘、潮間帶、防風林、
海鳥、紅樹林、漁港、魚塭、鹽田等結合地區文化和觀光動線，構築
成各該地區獨特風格。在經營時更應掌握此特色，朔造園區形象，形
象可由地標或最具特色者切入塑造形象，理想的形象可塑造得高些，
以導引產業蓬勃發展。
觀光休閒漁業潛力大，遠景璀璨瑰麗
面對目前漁產業實況，為促進漁村社會的活性化，發展漁村經濟
，是需要有一套新的理念和做法。歐美日本等先進國家將觀光休閒漁
業引進漁村，不但深受經營者的肯定，也廣受消費者的歡迎，更因此
帶動其國人長期在農漁村休閒渡假，並已成為觀光產業的主流。台灣
的漁村漁業同樣需要導入觀光休閒產業，而生產者與消費者雙方亦有
需求。因此政府順勢，做有計畫有步驟的輔導推動，帶領各級機關團
體和漁民朋友，在觀念上和實質的產業經營上找出二、三個據點示範
成功的個案，自能帶動漁民群起仿效推動，為漁業與漁村注入新的活
力，其效益將迅速的普及和蔓延至全省各地，貢獻廣大的漁產業和漁
村社會。
（轉載自農訓雜誌）
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我在胸前配上自製（黃絲帶），直到【蘇、劉、莊】歸來。
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／／林文華／／
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