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標 題: 這就是我們要的國民年金嗎？
發信站: (NEWS/INFO) National Sun Yat-San University (Sun Aug 23 14:07:32 1998)
【台灣勞工陣線電子報】：勞動者通訊第九期一版
題目：這就是我們要的國民年金嗎？
～體檢經建會版國民年金方案
作者：勞陣秘書長郭國文
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這就是我們要的國民年金嗎？
～體檢經建會版國民年金方案
經過民間團體多年的努力與爭取，政府終於在經建會的規畫下提出
國民年金方案，並且在全國社福會議的場合中成為討論的議題，但是該
議題卻與全民健保議題同時討論，短短的一百分鐘內，不僅無法讓民間
社團充份表達意見，同時官方的會議紀錄也預設立場，選擇性摘錄符合
官方立場的言論。這樣輕率的政策制定過程對於民主政治是一種傷害。
此外，官方版國民年金的方案設計，不但缺乏遠見而且漏洞百出，這樣
粗製濫造的政策對全民的影響與傷害更是嚴重。
半套的國民年金制度：內涵無法整合、業務繼續分立
政府開辦「國民年金制度」主要目的是為了給目前尚未納入老年保
險的國民，提供一個加入老年保險的機會，而對於已經納入保險體系的
受薪者（勞、軍、公、教保險），政府不願增加太多負擔。因此將既有
勞工保險中的老年給付一分為二，分成『基礎年金』與『附加部份』。
然而，對於所謂『附加部份』的給付至今仍無明確規劃，受薪者的保費
卻仍照舊繳交。未來附加部份的設計，其複雜程度難以想像。經建會未
將新舊制度做清楚明確的整合，不但對於既有的被保險人不公平，同時
也可預見未來整合將紛爭不斷。國民年金制度的設計，本應有整合現制
的功能，經建會提出『業務分立，內涵整合』的主張，事實上造成的效
果是『業務增加，治絲益棼』。
同時，在經建會的規畫中，未來勞保為因應國民年金的實施，只是
將老年給付年金化，並未給予勞工額外之給付，對八百萬名勞保被險人
來說，只是徒增困擾。依據經建會的規畫，國民年金的給付方式，很難
說服勞工朋友選擇新制，因此根本無法達成經建會所主張的『內涵整合
』，只是維持現有的『業務分立』而已。
提供全體國民老年經濟安全保障是政府應盡的責任，國民年金制度
遲遲未能建立，讓許多經濟弱勢者無法受到保障是政府的失職。國民年
金的建立必須考量保障是否充分、制度能否行之久遠，草率設計的制度
不但無法達成保障國民經濟安全的目的，更會製造許多不必要的難題。
欠缺社會福利的精神，只是一種強制儲蓄
和全民健保相同，經建會提出的國民年金非常接近人頭稅制度，每
個人繳交定額保費、領取定額給付，如此所得重分配的效果極低。原本
政府有意針對保費給予補貼，但比例只占百分之二十，況且經費來源以
加徵1%營業稅來支應，並非來自於較具重分配效果的所得稅。欠缺勞動
競爭力或家庭主婦等屬於依賴人口的被保險人，仍須繳交六到八成的保
費。如此種種的設計下，國民年金充其量不過是一種強制儲蓄。
但在少數工商大老的反對下，經建會馬上改變原有設計，不僅取消
保費的補貼，也不加徵營業稅來支應。國民年金的定位應是一種社會福
利，同時更是普及式的社會福利制度。經建會原本的設計早就違反社會
福利的基本精神，又因資本家的私慾改變了長達兩年的規畫，這証明經
建會不僅行事草率，同時自失立場，不負責任。
對於國民年金的基礎年金部份，我們主張政府應以稅收支應，並且
儘速開辦，讓全體國民，尤其是目前沒有受到社會保險制度保障的老人
與殘障者，都能享有此項社會福利；至於經費部份，政府應提高所得稅
的累進稅率，增加稅收充作財源，以達到所得重分配的效果。
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