富者愈富、貧者愈貧，中產階級每天庸庸碌碌地工作，為的只是一間能遮風避雨的蝸
牛殼；盼的只是辛苦努力，最終能夠「出頭天」。但工作愈來愈重、錢卻愈來愈薄，貧
富差距的日益擴大，正一點一滴地啃蝕中產階級的夢想，面對這樣的一個台灣，中產階
級，你為什麼還不生氣！？
曾經，台灣以在經濟發展過程中，逐漸縮小貧富差距而傲視全球。
但是，過去十幾年來台灣的貧富差距已快速擴大中，並恢復到一九六Ｏ年左右的水準。
在光復初期，最高所得二○％家庭的年所得，是最低所得二○％家庭的十五倍左右。
之後在經過三七五減租等土地改革後，漸漸縮小，在一九八０年時，達到最低點，四﹒
一七倍。
但是這條亮眼的曲線，已經悄悄上升。今年的倍數成長到五．五倍。
五．五倍，是指現在台灣最高所得二○％家庭，一年比最低所得二○％家庭，平均年
所得多出一百四十萬。
但是，這還只是冰山的尖端、是看得見的，以薪資、營業所得為主要統計依據的差
距。若加上不能統計，或政府並未統計的財富，則貧富差距近年來的惡化狀況更為驚
人，其中最主要的是土地、股票等資產所得。
受薪階級是落伍的一群
土地，一向是台灣最主要的財富項目之一，在每次轉手及地目變更後，常創造巨大財
富。但目前政府計算土地價值是依公告地價，而全台土地的公告地價平均約是實際市場
價格的四成。因此土地交易後的獲利所得，事實上被嚴重低估。
依財政部資料統計，一九七六年至一九九六年間，台灣土地交易者共獲利十兆三百
億，比台灣一年的國民所得還高（九兆八千億）。但是只繳了一兆四千多億的增值稅，
稅率約只有十分之一，遠低於平均地權條例中所規定的四○％至六○％。因此，土地的
巨大獲利，大多進入私人口袋。
股票市場更是近幾年來少數台灣人創造財富的主要來源。從一九八Ｏ年到一九九八
年，台灣上市公司的股票市值已經從二一九一億元，成長到八兆三七七Ｏ億元，平均每
年增加二二﹒四％。但是股票交易所得並未課稅，若財富統計中加上這部份所得，貧富
差距勢必急速擴大。
可以統計的，加上不能統計的貧富差距惡化狀況，已經被許多人民強烈感受到。尤其
是全國七、八百萬只能以薪水為主要收入來源的廣大中產階級感受最強烈。
台北市一位四十歲出頭的中階公務員，住在十多坪的公寓裡。前一陣子被住家附近幾
個精美的房屋廣告單吸引，到工地一看，才發現這些房屋售價一坪都在五十萬以上，每
戶至少五、六十坪。換算之後，每棟房子少則三、四千萬，動則上億也不是新鮮事。她
當場覺得「這麼貴，誰買？」但是她卻發現，這些房子銷售得很好，而買主不少是在股
票市場獲利豐厚的年輕人，例如電子新貴。
「以前感覺好像只有快六十歲的人，辛辛苦苦一輩子，省吃儉用，才可以買那樣的房
子。但是現在不一樣。大家不再覺得省吃儉用是致富之道，因為再怎樣省，也省不出那
筆錢來，可以讓一個三、四十歲的年輕人，買一坪五、六十萬的大房子，」她感覺整個
社會價值觀在改變，股票才是致富之道。
四十多歲的房屋銷售員謝先生，家住基隆。據他觀察，這兩年支撐台北地區大坪數、
高價位房屋市場的買主，獲利主要來自股市，而非從事生產事業或上班：「這些人花錢
也會比較容易，不太會痛，因為不是自己辛苦賺來的。」
在許多台灣人的生活經驗中，當個純粹的受薪階級已經相當「落伍」。每天一大早出
門，貢獻心力，一點一滴提升台灣競爭力的上班族，今日其實已經成為台灣的經濟弱
勢，而且是非常弱勢。
低所得人繳較多稅
不像土地、股票高所得不課稅或繳低稅，薪資所得者，一毛錢都省不了稅。另一方
面，他們的福利，也沒有被照顧到。更荒繆的是，這群相對低所得的人，卻是國家綜合
所得稅的最大主要來源。
依據財政部資料顯示，一九九八年，全國人民所得中，只有五五．七％來自薪資所
得，而企業主所得佔一六％。但是在綜合所得稅來源上，薪資所得者卻繳了高達七二．
三％的稅。企業主只繳五﹒三％，與結構完全不成正比。而這個數據並不包括股票、或
實際的土地交易收入。若加上這部份資料，會發現薪資所得者，更是相對弱勢。錢賺得
較少，稅卻繳得比許多富人多。
中產階級漸成弱勢，與過去十多年來幾個攸關財富分配的稅制，在龐大利益團體壓力
下，偏向富者密切相關。
證券交易所得稅及證券交易稅，節節棄守，是其中之一。
一九九八年九月二十四日，那年中秋節前夕，前財政部長郭婉容宣布，基於賦稅公平
原理，課徵證券交易所得稅。結果引起股票族大力反彈。風風雨雨十個月後，在強大的
執政黨及立院「利」委的壓力下，郭婉容向現實妥協，宣布廢止課徵。
但同時，她也提出折衝方案，希望提高證券交易稅為千分之十五，同樣不被股票族及
「利」委接受。被行政院後來「大打折扣」後，將稅率降為千分之六。
一九九三年二月，證交稅稅率再降為千分之三。
去年初股市震盪嚴重，國民黨中常委王又曾、高清愿等，甚至在國民黨中常會中，要
求停徵證交稅兩年或再降低證交稅。但在輿論反彈下，未被採納。
土地增值稅也是另一個影響財富分配重大的稅制。
一九九二年，前財政部長王建，在任內因為推動土地交易所得稅，應按市價課徵，而
非公告地價，不見容於當局，義憤地辭官下台，從此國家失去一位頗受大眾肯定的專業
政務官。在他下台的前後一段時間，當時總統李登輝、省主席連戰，企業界大老王又
曾、許勝發、高清愿，立委王金平、王令麟等人，都曾先後發言反對土地增值稅按市價
徵收。
至今七年來，土地稅制的改革，還未再出現另一次機會。
七年後，王建在外雙溪一棟公寓頂樓，與幾位女性義工，默默主持愛心第二春文教基
金會。回憶當時要離開行政院時，直言的王建還曾詢問在場的人士：「我們不是口口聲
聲要實行三民主義嗎？現在哪一位在實行三民主義、平均地權？」結果，沒有人回答他。
有錢的人也有權
王建說，土地、股票一賺都是幾十億，一毛錢都不繳稅或低繳稅，這些都是最大的所
得項目，「也都牽涉到最大的既得利益者，很難改變，因此貧富差距將會越來越大。」
辭官後當選過立委、競選過台北市長，王建對當前的政經環境感受更深：「政治已經
被既得利益者掌控，他有權啊。從前有權的人沒有錢，可以做三七五減租。現在有錢的
人也有權，你想動他的地，門都沒有，動他的地，他就要你的頭」。
越來越多社會大眾、知識份子有著與王建一樣的痛心、無奈感受。政大金融系教授李
桐豪相信，貧富差距逐漸擴大，原因就在於這十年來台灣的執政當局，已經不把縮短貧
富差距當做政策目標。
一位台北上班族則觀察，過去十年來台灣貧富差距擴大，已經可以在生活中明顯感
受。有人買好幾億的房子，也有人吃完這一餐不知下一餐在哪裡。「但是，談這些都沒
有用，很難，沒辦法改，因為有特權，政治因素，他們不願意改革，」他說。
是什麼因素，使得台灣的優秀政務官、知識份子、升斗小民，一一對現今政經結構、
制度，如此失望，讓這個社會失去寶貴的理想性格？
原因是過去十年來，台灣的政策走向，越來越令一般人民感受，資源措置、劫貧濟
富，甚至「行政、立法都在忙著為有錢人服務，」長期推動台灣勞工權益的立委簡錫指
出。
根據天下二○○○的國情調查，近七成的人民認為，上至總統、下至行政官員與立委
民代，是造成近年來台灣貧富差距拉大的主要負責人。
批評者指出，台灣的租稅制度，就是最好的富人減稅、窮人納稅「典範」。
資誠會計事務所副所長陳永清分析，台灣現行的賦稅制度，不但不能發揮財富重分配
效果，甚至是在懲罰辛勞工作的人。因為政府課稅，「重點在課辛勞所得者的稅，而沒
有課資本利得的稅，」陳永清指出。
例如，一個薪資所得每年超過十五萬元的勞工要納稅，利息所得一年二十七萬元以內
卻免稅。他問：一個一年可以有二十七萬元利息的人，銀行裡至少有四、五百萬元存
款，結果免稅，而一個打工的人，一年才賺十幾萬元，就要繳稅，這樣合理嗎？
又如證券交易所得不課稅，土地交易以低於市價甚多的公告現值課稅，也是對有錢人
最有利。因為「那是真正最有錢的人在玩的東西，」陳永清開玩笑地說，綜合所得稅課
不到資產利得稅，乾脆改名為「薪資所得稅」，「薪」還應該改為辛勞的「辛」。
五鬼搬運的決策模式
二個月前，立法委員簡錫、婦女新知基金會尤美女律師、勞工陣線主席劉渤等人，還
曾聯合召開記者會指出，最近一年來，行政、立法部門，為有錢人減稅的多，為窮人卻
減稅的少。
去年二月，降低銀行營業稅，就是備受爭議的決策。根據簡錫等人的資料指出，台灣
銀行業雖有營業稅五％，世界少有。但是台灣銀行業的營利事業所得稅二五％，卻是世
界第二低，美、日、英、法、大陸等國家，通通高於三三％。
但是銀行界去年初爆發出估計約三千億的呆帳，眼看金融風暴就要產生。銀行界代表
私下向決策高層進言，希望調降營業稅來減輕銀行經營負擔。於是營業稅從五％降到二
％的決定，在外界不太知情的狀況下，去年農曆過年後宣布，引起社會上極大的討論。
立法院並配合快速立法通過，於去年七月實施。這個救銀行的決策，估計國庫一年損失
約四百億元。
九二一大地震後，國民黨中常委王又曾又在一次國民黨中常會前，將要求銀行營業稅
再降為零的意見函，分別面呈李登輝總統、行政院長蕭萬長，此舉被一位民進黨立委形
容為「趁火打劫」。
政大金融系教授李桐豪指出，若是調降營業稅，也應該讓利益歸給銀行的消費者、客
戶，也就是全民。現在卻是用來打消呆帳。中華經濟研究院研究員吳惠林則批評，銀行
自己判斷錯誤，虧了，還要政府幫他們收拾善後，「政府資本又從哪裡來？當然是人
民，這也是一種五鬼搬運法。」
即將在明年度開始實施的二稅合一制度，減稅對象則是企業主，讓企業主可以將營業
稅，拿來於個人綜合所得稅中扣抵。此舉估計一年又要為國庫減少三百五十億的稅收。
在目前的政經情勢下，富人要避稅、減稅似乎很容易，但中產階級、窮人要減稅，卻
困難重重，不少學者指出。
例如由民進黨立委翁金珠、賴進麟等人，共同提出的所得稅法修正案，希望「凡六歲
以下，嬰幼兒送托之費用，每年以五萬一千元為抵扣上限」，攸關全國數百萬的受薪、
有子女家庭上班族的福益，在立法院卻乏人聞問。
根據他們研究，台灣非農業受雇員工的雙薪家庭，平均年收入是九十六萬。若有一位
六歲以下小孩，托嬰或讀私立幼稚園，則會佔去年收入的二三％。但是一般家庭都有兩
位小孩，撫育子女的經費就將佔掉年收入四○％以上。若這對夫妻在沒有任何幫助下，
還要自購住宅，那簡直就是無法承受的重擔。
更何況根據最新科學研究，影響個人性格及人格形成最重要的關鍵，是在小孩六歲之
前（詳見天下一九九九年十一月教育特刊「二十一世紀從○開始」）。但是台灣稅制根
本跟不上時代潮流，一位企業界負責人說。
誰來關心中產階級？
可是立法院一群委員，可以為許多跟財團利益相關的法案挑燈夜戰，「他們（財團型
立委）想要的東西，可以很快的動員通過，例如農發條例、博奕條款，」民進黨立委賴
進麟指出，卻很少立委對照顧中產階級的法案，加以青睞。
十二月十五號，立法院經濟委員會挑燈夜戰，審查農業發展條例。賴進麟分析，這個
條例是以財團、地方派系出身的國民黨立委為主，趁這次總統大選，以選票為條件，向
行政系統施壓，必須在選前過關，「若一通過，對地方派系是大利多。」
一位金融業董事長指出，這次農發條例修正案，吵的那麼大聲，真的是農民沒有房子
住嗎？「搞了半天是立委，很多農業立委買了很多農地，沒辦法翻身。還有一些農會手
上有農地，這只是少數人的利益，但這些利益很切身，所以吵的很大聲，好像代表民
意，」常常與立法委員有接觸的他觀察。
農發條例牽涉到是否開放農地自由興建農舍，引起社會極大爭議，以中研院長李遠哲
為首的一百多位學者，曾聯名呼籲應該在總統大選過後才審查。但是在一群立委動員
下，農發條例仍於十二月十五日深夜在立法院經濟委員會完成初審。
事後，報紙上曾出現社論批評，當前立法的前提考量，已經不再符合「公與義」，反
倒比較在乎能否滿足「私與利」。這樣不符公與義的立法，要把台灣帶向什麼境地？
在立法院已被財團、派系型立委把持的情況下，希望他們訂出對一般受薪階級有益的
法案，簡直是奢求。
住在台北市的林亨通，可以說是台灣雙薪家庭的典型。夫妻收入一個月七萬多元，兩
個小孩，一個念小學，一個念幼稚園，「一家四口擠在太太娘家的一個房間裡，已經
五、六年了，最大的夢想就是買一棟自己的房子，」雖然右下肢小兒痲痺，但是個性開
朗活潑，林亨通為了提升家計，下班後也抽空販賣公益彩卷。
昂貴的國宅
然而，他能負擔的只是一坪十萬元以下的房子。最近台北市國宅處通知他看幾個完工
的、所謂照顧平民的「國宅」，結果每坪都在十五萬元以上，甚至超過二十萬元，有的
一戶售價超過一千萬，幾乎破滅了他購屋的夢想。
談到立委根本不重視跟受薪階級相關的法案時，他說：「當然啊，他們沒有這種困
擾，住的房子可能不用錢，公家的，薪水搞不好十分之一就能打平家庭開銷，剩下的就
可以存起來。他們不會了解，我們要買一棟房子，會那麼辛苦。」
中產、受薪階級的苦痛，三十多歲的周志全、高淑玲夫婦，感受也十分深刻。原本小
兩口在台北縣汐止林肯大郡，有一間二十多坪的小公寓。一九九七年八月，林肯大郡崩
塌，造成二八人死亡，五百多戶房屋毀壞，從此生命產生巨大的改變。
「這件事讓我覺醒，我跟社會、跟政府的關係，被啟蒙了，」高淑玲說，原來她只過
自己的生活，但是現在了解到，政府施政如此深刻影響大家的生活、工作、人生目標。
一棟價值約三、四百萬的房子，就這樣沒了，仍欠銀行的二百多萬貸款還要繳，工作
所得的薪資，所得稅仍然沒有減少。兩年多來，高淑玲心中一直忿恨不平的是，林肯大
郡的地基是沙頁岩、碎石波，根本不能蓋房子，為什麼政府還讓建商蓋，「這根本就是
官商勾結，百分之一是天災，百分之九十九是人禍。」
二年多來，日子在抗爭中一天天過去，住戶與政府一共開了一百五十幾次協調會，幾
乎每四、五天就有一次。一起開會的內政部次長，已經換了三個，台北縣主祕也換了兩
個，但是仍無結果。
高淑玲不禁問，為什麼去年銀行界出現危機，政府要救他們，「人民虧了，為何不來
救我們？我感覺我們是納稅養了一群剝削你的官員。」
但是，像高淑玲一樣覺醒的中產階級，其實是少數。大多數上班族，每天被家計、房
貸、子女教育壓得喘不過氣，無暇注意到自己其實已成為這個制度的被剝削者。
越來越多的事例顯示，台灣經濟制度的正義、公平與合理，已經淪喪在金權結構的體
制中。逐漸擴大的貧富差距，只是它產生的惡果之一。
其他的惡果還包括，金權政治發展的極致，就是讓社會的正義公理踐踏在少數人的雙
腳下。
知識分子也無奈
去年七月五號，國民黨籍立法委員郭廷才擔任理事主席的屏東東港信合社，爆發「挪
用存款」弊案。檢察官在起訴書中指出，郭廷才涉及偽造假存單、挪用客戶存款，共虧
空約二十三億元，檢察官具體求刑十三年。
一位在業界頗富威望的金融機構董事長指出，人民拿錢存到財政部掛牌的信合社，結
果拿到的存單是假的，「從頭到尾，他（郭廷才）根本視法律為無物，」這位董事長分
析，虧空的二十多億元，並不一定進入郭廷才的私人帳戶，可能拿去經營派系、樁腳、
選舉時用。
但是在害怕引發地方金融崩盤的情況下，東港信合社的損失已由台灣銀行接收。台銀
是國營，換言之，也就是納稅人接收了這筆爛攤子。而郭廷才本人在立法院的保護傘
下，仍好好的在立法院開會。
政大金融系教授李桐豪說：「看到這個，善良的百姓，一定會忿怒，現在連正義都伸
張不了。但是忿怒又有何用？執政者根本不在乎你。你罵他，他反正忍一忍，讓你罵兩
天，也就過去了，」身為一個知識份子，李桐豪生活在台灣，最大的痛苦是：「看到問
題，我叫不出來，或是叫出來，也沒有人聽。」
社會的互信機制，也在金權制度中淪喪。現在很少人民會相信，行政、立法的所作所
為，是為了人民大眾，反倒是為少數「有條件」的人。
十二月七號，收音機裡播放著政府計劃有條件開放農地興建農舍的新聞。聽到這個消
息，四十九歲的計程車司機黃碧霞，顧不得車內尚有乘客，破口大罵：「什麼叫做有條
件，有辦法的人，就會有條件。那還不是在害死小老百姓，因為小老百姓沒有辦法啊。」
六年前因為子女已長大，開始當計程車司機的黃碧霞，出身汐止農家。在她的認知
中，許多農地早被財團、政客買走。例如她家族好幾甲地早在二十多年前，就被一位資
深立委，用二百萬買走，「當時我們還去過他台北市的家。他買農地幹什麼？又不做
農，還不是要炒地皮，」她認為，開放農地自由買賣、自由興建農舍，「說真的，不是
農民的福氣，而是財團的福氣。」
專業出走，國家成長牛步
一位中小企業負責人則觀察，過去十年來台灣平均每人所得只成長三千一百美元，但
是新加坡、香港卻分別成長八千、一萬美元。他分析，台灣成長緩慢，與近年來的金權
政治發展有關，優秀的專業政務官，如多年前的王建、最近的農委會主委彭作奎等，都
無法繼續為國家工作。留在政府內的專業官僚，也成為尊嚴被踐踏、士氣低落、無心做
事的一群。
政府的專業出走，整個國家發展失去正確方向，資源錯置，最後就是犧牲了成長。
未來，若中產階級不覺醒，起而改革台灣扭曲的發展方向，貧富差距仍將繼續擴大，
錢與權將更緊密結合，台灣終將成為富人、及以不義手段獲利者的天堂。
一位三十多歲、育有一子、在台北地區從事攝影工作的上班族，與友人聊天時，談到
國家逐漸被黑金把持、貧富快速擴大、中產受薪家庭負擔沉重時，有感而發的說：「為
什麼台灣的中產階級，還不生氣？還不出來做點什麼？」
是的，中產階級，你為什麼還不生氣？
（01, 2000, 224期）
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蚌的夢想....是一顆迴映八方的珠光.....★
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