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標 題: 台灣不能接受「一國兩制ꄊ發信站: 中山計中美麗之島 (Fri Aug 10 19:06:12 2001)
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台灣不能接受「一國兩制」原因／林文程／國立中山大學大陸研究所教授
中共提出這七點似乎是給台灣的一項恩惠，許多人與中國大陸人士交換意見時，
可能常聽到中國大陸人士迷惑地表示「一國兩制已經給台灣這麼優厚的條件，為
何台灣還不接受?」然而，我們要問的是「一國兩制」究竟給了台灣什麼？在錢
其琛提出上述七點後，我們問的同樣是此一問題，而答案依然是中共只是買空
賣空、慷台灣之慨。台灣本是就使用台幣，本來就擁有三十多萬的軍隊，台澎
金馬本來就是獨立的關稅領域，台灣也是在此一基礎上來申請成為世界貿易組
織(World Trade Organization)的會員國，台灣的資金本來就是台灣人民辛勤
工作所累積，與中共沒有任何關聯，中共有何權利來拿走任何一分錢，或是不
讓台灣人民、企業家保有他們的資產?何況台商在過去十年當中，已經挹注超過
一千億美元來幫助中國大陸發展經濟，中共受益於台灣資金之處實在太多了。
而且台灣本來就有中央及地方政府，中共自一九四九年建立政權以來，沒有任
何一秒鐘統治過台灣，又有何資格派官員來台?錢其琛所提出的所有條件，均
是台灣原本就有的體制或資產，並沒有帶給台灣任何新的東西，中共也沒有因
此而付出任何代價，而這就是中共所謂寬大的條件。
「一國兩制」會徹底破壞台灣的現狀
中共一再強調「一國兩制是維持台灣的現狀」，事實上如果台灣接受「一國兩制
」，則從接受的那一刻開始，台灣的現狀已經完全改變。首先，台灣將不再是一
個主權獨立的國家，在台灣的中華民國從此消失，台灣將淪為與中共一個省或自
治區同級的地方政府，中華民國憲法將由「台灣特區基本法」所取代。其次，中
華民國的總統將降級為特區的行政長官，不再是一個國家的元首。第三，台灣的
外交關係將不再獨立自主，因為外交是由中共中央所統籌，是中共中央政府的權
限，台灣與二十八個邦交國的關係將立即發生變化，從此台灣不再擁有正式的外
交關係。第四，任何國家與台灣來往將會顧慮到是否會干涉中共的內政，美國將
不再能基於「台灣關係法(Taiwan Relations Act)」來關切台灣的安全，因為這
將是干涉中共的內政。第五，台灣縱然能夠維持軍隊，但是已經無法從任何國家
購買武器，美國一方面顧慮賣武器給台灣是干涉中共內政，另一方面擔心賣台灣
先進武器，等於是壯大中共的軍力，因此將不再出售台灣先進武器，其它國家更
不可能銷售武器給台灣，台灣的軍隊將日漸萎縮。第六，在接受「一國兩制」之
後，台灣的民主政治地位將受到中共威權的共產體制所玷污，因為在世人眼中，
台灣已經成為中共的一部份，而中共專制、落後、迫害人權、貪污腐化的形象從
此籠罩台灣，這是當年香港人反對回歸的重要原因之一。
「一國兩制」在香港的負面示範
在回歸四年之後，雖然中共與香港特首董建華一再吹噓「一國兩制」在香港實
踐如何成功，而且一再強調「一國兩制」模式如何適用於台灣，然而根據香港
大學在香港回歸四周年前夕所公佈的一份民調顯示，百分之六十的港人不因為
變成中國國民而感到自豪，只有百分之七點八的港人對回歸中國四年給予正面
之評價，接近七成的港人認為香港現在的環境比接收前差，[5]這些數據反應港
人的無奈與失望，也成為「一國兩制」在香港失敗實踐之證明。
如果更深入地研究「一國兩制」在香港的實踐結果，台灣人民一定更難接受該
模式，也會更理解港人的感受。雖然中共承諾由港人治港，及維持香港的政治
、社會、經濟體制五十年不變，然而經過四年的實踐後，香港已經不是原來的
香港，不僅治安惡化、政府效率衰落、生活品質降低，而且香港的民主化進程
受挫、集會與言論自由受壓制、法治程度衰退中。香港特區政府只是中共操縱
的傀儡，事事需先揣摩中共的意圖方敢施政，例如沒有中共點頭，香港政府不
敢與台灣接觸，不敢發給高雄市長簽證、不敢參與國際活動、不敢允許法輪功
信徒公開活動。
整體而言，「一國兩制」已成為限制香港的一個大鳥籠，而且中共不斷在緊縮
香港的自由空間。首先，中共理想中的香港是一個純經濟之城市，不能成為一
個政治的城市。一九八九年六四天安門事件之後，香港人民大規模遊行示威聲
援民主運動，中共擔心香港成為顛覆其政權的基地，或是變成西方對中國大陸
和平演變的橋頭堡，因此在訂定香港基本法時，增訂基本法二十三條，規定香
港特區應立法「禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊
取國家機密的行為」，而中共對這些罪行的認定，一向作主觀、擴大解釋。尤
有甚者，中共一向黨國不分，認定威脅到中共政權的統治地位就是威脅國家安
全。在這種陰影下，香港媒體記者被迫自我審查，只敢報導中共可以容忍的體
裁，而且還動輒得咎，輕者丟掉工作，重者被中共逮捕入獄。
其次，香港基本法是由中共全國人大所擬訂、解釋、及修訂，在三千名左右的
代表中，香港代表具象徵性的絕對少數，況且全國人大一向是中共政權取得威
權統治合法性的橡皮圖章，缺乏自主性，因此基本法無法給予香港真正的保障。
第三，中共並沒有誠意在香港推動政治民主化，雖然香港基本法第六十八條規
定：「香港特別行政區立法會由選舉產生。立法會的產生辦法根據香港特別行
政區的實際情況和循序漸進的原則而規定，最終達至全部議員由普選產生的目
標。」基本法對香港特別行政區長官產生方式亦做如下之規定：「行政長官的
產生辦法根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則而規定，最終達至
由一個廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名後普選產生的目標」，然而中
共所要的是一個政治上可由其操控的香港，因此彭定康(Chris Patten)於一九
九二至一九九七年擔任港督期間積極推動的香港政治體制改革，就遭到中共的
強力反對。中共希望透過行政長官來控制香港，因此反對特首直選。由於董建
華對中共中央百依百順，雖然董的政績很差、民意支持度非常低，港人希望能
夠更換特首，但是中共中央仍屬意由董連任，董因此被認為已被欽點連任，江
澤民甚至因此對追問此事的香港媒體大發雷霆，嚴厲斥責香港媒體無知。事實
證明，沒有中共的支持，任何人均當不少特首，而有中共在後面撐腰，政績再
差也可穩作特首寶座。尤有甚者，在中共的操縱下，香港立法會已通過「行政
長官選舉條例」，規定中共「中央政府根據基本法罷免特首，特首之位便出缺
」。在這種情況下，中共隨時可將不聽話的特首罷免，特首如何能夠基於香港
利益而行政?港人又如何能夠真正治港?香港又如何能夠真正自治?
第四，中共在過去幾年當中以剷除異己的心態來對付不聽話之香港菁英，陳方
安生因較支持香港之政治民主化，而不為中共所喜。錢其琛於二○○○年九月
與她會面時，已經警告她最好支持董建華，[6]顯示中共對她的不滿，結果是
陳方安生被迫於二○○一年四月提早辭職。李柱銘等民主派菁英因鼓吹加速香
港民主化、努力維護香港的自主性，一直是中共抹黑打擊的對象，被列入中共
的黑名單，不准進入中國大陸。
第五，中共在「一國」與「兩制」之間，是強調前者重於後者，當兩者有衝突
時，一向是犧牲「兩制」來遷就「一國」。法輪功就是一個非常好的例子，
法輪功已經於一九九六年在香港正式註冊為合法社團，但是中共後來將法輪功
定位為邪教，而且自一九九九年以來展開全面性的運動來嚴打法輪功。中共之
立場迫使香港特區政府調整對法輪功的態度，董建華已經於二○○一年三月在
東京公開表態，表示不能允許在香港的自由造成中國大陸的社會不穩定，而且
香港政府在同年五月著手草擬一新的法律來取締法輪功等活動。此外，在國家
安全、領土完整等大帽子之下，香港的自主性就會立即消失，香港媒體不僅被
告「不能對中共政府領導人作出人身攻擊」，[7]而且被要求要支持國家的主
權與領土完整，因此香港媒體不可報導有關兩國論或支持台灣獨立的消息，
新聞自由因此被打折扣。香港政府在與台灣交流時則是綁手綁腳異常謹慎，
導致港台關係在過去幾年當中不斷倒退。
第六，在「一國兩制」模式下，香港的對外關係、軍事、及對台事務屬於中共
職權。香港作為一個國際城市，對外互動非常密切頻繁，但是它的對外活動
絕不能涉及主權問題，因為中共對主權問題一向無限上綱，而且香港的對外交
流受到中共對外關係的干擾，使香港的對外關係無法正常運作，例如香港原本
要邀請教宗來訪，但因為中共與教廷沒有外交關係加上中共的無神論立場而無
實現。當中共與美國交惡時，美國的軍艦就不准停靠香港，甚至連在中國古董
在香港拍賣時，都被視為屬於外交事務。
「一國兩制」只是過渡
基本上，鄧小平與英國談判時所提出的「一國兩制」模式，乃是中共尋求維繫
其在香港政經利益的一種妥協作法，以使香港能夠繼續發揮繁榮中國大陸經濟
的功能。事實上，鑑於香港之政治、經濟、社會、文化體制與中共差距過大，
在香港這個高度資本主義、西化的社會來強制推動中共那一套體制，極可能引
起香港人民之反彈，也會招來國際社會的嚴厲批判，香港的經濟可能因此而萎
縮，對中國大陸的經貿發展造成傷害。因此在香港推行「一國兩制」模式，不
僅是中共對國際社會及香港之妥協，也是中共避免自身陷入困境的權宜作法。
然而對中共而言，在香港實施「一國兩制」只是過渡時期之權宜作法，中共最
後的目標仍然是走向一國一制。
為了避免香港與中國大陸的體制差異擴大，中共在接收香港之前就已經著手限
制香港的民主化進程，包括堅決反對彭定康的政治體制改革方案，擬訂香港基
本法時進一步作出種種限制，阻礙香港出現真正的民主政治，例如拒絕香港特
首由港人直接選舉產生，而由八百人組成的選舉委員會來選出特首以利操縱，
其它對香港之公開警告及暗中掌控更是不勝枚舉，結果是香港的政治民主化牛
步前進，甚至倒退，而法治基礎不斷被侵蝕。
在中共接收香港之前，美國駐香港總領事包潤石(Richard A. Boucher)在華府對
全美記者俱樂部演講時，曾指出法治基礎、經濟環境、社會穩定、高素質公務員
隊伍、反貪倡廉、新聞自由、活躍的立法機關、司法獨立、及國際環境，是促成
香港成為世界最現代化城市的因素，[8]但是這些因素在中共接收香港之後已
不斷的流失，很諷刺地是香港的倒退最後將達到中共追求一國一制之的目標。
五、結語
中共接收香港是歷史上非常奇特的現象，即由一個專制、腐敗、無效率、踐踏
人權、及經濟落後的社會，來接收一個自由化、廉潔、高效率、尊重法治、及
經濟發達的社會，港人因此深深感到挫折，由自豪轉為自卑，對香港的前景由
樂觀轉為悲觀。
台灣與香港的背景與條件完全不同，香港是英國的殖民地，因此對自己的前途
無法做主，只能接受回歸中共的命運安排，台灣則不然，台灣至少在過去五十
多年當中一直是一個主權獨立的國家，有中央政府、自主的對外關係、及軍隊
，而且已經成為一個完全民主的國家，人民直接選舉總統，媒體可以自由批評
政府、社會團體可以進行示威遊行，不會心存恐懼。
由香港的經驗顯示所謂香港自治、港人治港只是一句空洞的口號，在台灣仍然
獨立存在時，中共對香港的箝制已到了明目張膽的地步，如果台灣真被中共拿
下之後，中共對香港的控制將更加肆無忌憚。如果台灣真的接受「一國兩制」
，則台灣的現狀將徹底被破壞，台灣的媒體從此無法再放言高論、學術自由會
逐漸萎縮、台灣人民不再當家做主、台灣不再有總統、只有中共可以接受的政
客才有機會成為台灣的「特首」，而且中共的勢力將逐漸滲透到台灣社會的各
個領域，最後完全控制台灣的政治、社會、及經濟，結果台灣人民將發現他們
對台灣的前途及自己的未來將完全失去自主性。
東、西德統一是東德的共產體制在西德自由民主體制之前徹底解體，南、北韓
朝向統一的過程是北韓的共產政權逐漸向民主的南韓屈服，中共接收香港如前
所述已經是歷史的諷刺，已經完全民主及實行徹底市場經濟的台灣不可能由專
制的中共來接收，而製造另一個歷史的諷刺。歷次的民意調查顯示台灣的主流
民意堅決反對「一國兩制」，香港的實踐經驗已經使「一國兩制」失去可信度
，因此中共必須提出比「一國兩制」更具創意的模式，否則死抱著「一國兩制
」模式將增加台海兩岸互動關係中的障礙。
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