教育部與北市教育局對高中職基測，是否應公布組距產生政策立
場互批。這種教育政策專業爭議，實隱含中央政府與地方政府在教育
權限不分，以及中央對地方政府不尊重專業等問題。
北市教育局認為公布組距讓學生不會有高分落榜，並讓家長與教
師教導學生填選志願有所依據。因為縱使教育部不公布，坊間補習班
也在販售去年組距，一來家長讓補習班大賺一手，實浪費家長血汗錢
與時間，二來因為台北市學生升學競爭激烈，有時僅差些微分數可能
沒有參照組距，學生因高分而落榜或就讀不到理想學校是學生家長最
大困擾。這處境讓家長及學生憂心忡忡，其來有自。因為台北市學生
基測成績分數差距不大，很容易受學生分數分布及型態，因而在模糊
填選志願而落榜，相信這與其他縣市基測成績分布不同原因所在，也
是基北區一再要求公布組距主因。
但教育部不願公布組距，認為學生高分填選志願落榜是技術問題
。黃榮村前部長更指出「世界各國沒有一個國家用這麼多時間在討論
考試問題」。而新任教育部長杜正勝又認為依法行政才是解決問題的
方法。但問題在於令人感到不公考試制度，或未考量教育政策地區差
異，又有誰願意討論這問題？也就是說，基測是否公布應考量縣市的
特殊情境、學生人數多寡、考試升學機會、學校競爭、學生選填志願
困難情形。何況目前很多縣市高中職錄取率與報考人數相當，甚至有
很多高職未能招生滿額者。因此，如公布組距更讓不具競爭力學校有
發展壓力與提出轉型方向會是好事，看來教育部應尊重北市教育局的
政策立場。
再者，新任教育部長杜正勝說此事件「應依法行政」，但問題就
在於民國八十八年教育基本法制定之後，就讓中央與地方教育權限已
明確劃分，中央對地方教育政策僅監督，並將教育政策鬆綁地方、讓
地方因地制宜制定及執行政策。加上，高級中學法也規定，高級中學
多元入學是地方教育行政機關權責，辦理情形僅需要將相關措施報部
備查，並不需要受到教育部限制。易言之，在教育權限劃分前提下，
教育部應尊重地方教育需求、教育專業與地方教育自主性，但教育部
非但未如此，反而對北市教育政策掌控，實已超出教育部權限，未能
給地方自主，對地方教育發展是一傷害。
如果從現行的政策再想一想，不公布組距也有矛盾。例如目前教
育部正進行高中職社區化，旨在讓社區內學生就近就讀該校，不要越
區就讀，來去除明星高中，各校可依其發展重點將所要發展重點。這
是教育部這幾年來強勢作法，如果這政策有效，學生應會就近高中職
就讀，不會因為公布組距，造成明星學校排名，就撼動學生對學校選
擇，所以反對組距公布就是一種限制，也是畫蛇添足。
前述政策爭議，顯示教育部對地方政府事事都要管制。還記得目
前執政者在民間教改都說教育要鬆綁、下放地方權限，但主政之後，
換了一個位置，換了腦袋，卻未尊重地方教育專業權限。我們認為執
政者曾一再提出要公投決定政策事項。因此如果將「是否要公布組距
進行北市民公投」，最後再依「公投結論」做教育部應採行政策。不
知教育部敢不敢？易言之，執政者選舉期間一再要以公投表決政策，
那麼北市如舉辦組距應否公布公投，教育部亦應當尊重民意與教育政
策專業，否則就是說一套，做一套。
總之，基測是否應公布組距由各縣市自主決定。這是教育基本法
、高級中學法規定，應尊重地方教育權限範圍。同時教育部如要落實
地方權限下放、教育鬆綁、尊重考生及民意，以及維持教育政策執行
專業，更應尊重地方政府。如果擔心組距公布影響學生及明星學校問
題，也是地方政府應提出配套措施因應，並非教育部權限一把抓，綁
死地方教育發展與學生權益。尤其在講求地方自主、鬆綁教育權、回
歸地方教育權的呼聲下，教育部不應對地方教育過多管制，否則是走
教改回頭路，不是嗎？
（作者為國立台北師範學院助理教授）
【2004.05.24 中國時報】 ＠ http://chinatimes.com/
berk眉批：問題的關鍵到底在哪裡？…… ╮(￣ε￣∥)╭
※延伸閱讀：http://www.wretch.twbbs.org/blog/berk&article_id=253322
《吳沛穎：研究所口試，排外新暗語？》
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原po也很正 <(￣︶￣)>
http://www.wretch.twbbs.org/album/berk
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