捐地節稅 財部要限制了
■ 記者李莉珩／台北報導
「買路節稅」近年已成避稅主流，坊間不少土地代書替有錢人規劃，將買下的道路預
定地捐贈給政府節稅。
財政部政務次長王得山昨天說，財政部已準備研擬修法，限制捐贈公共設施保留地或
道路用地以扣抵所得稅，以免造成國庫鉅額稅收損失。財政部這項政策修正，將影響
民間日漸風行的「捐地節稅」，並引發中央、地方財源之爭。
部分地方政府打算對捐地給地方政府的行為，另徵捐贈土地公告現值百分之二到三的
「回饋金」。地方政府這些額外「課捐」動作，加上政府每年因有錢人「捐地節稅」
流失數百億元稅收，已引起財政部注意。
王得山表示，財政部長林全非常重視此事，指示賦稅署加速研究因應措施。
所謂「捐地節稅」或「買地節稅」，是指納稅人依所得稅法規定，捐贈道路用地或公
共設施保留地給政府，可按捐地價值百分之百扣抵所得稅；但是，公設地市價偏低，
往往只有公告現值的一至二成，捐贈人以市價買地，卻依公告現值來申報抵稅，獲致
鉅額「節稅」效益。
「捐地節稅」成為有錢人節省所得稅、遺產稅的重要途徑，財政部過去對此並未積極
處理，在房地上漲時期，政府為減少土地開發阻力、加速推動公共建設，甚至還鼓勵
民間捐地抵稅。
近一兩年捐地節稅案件暴增，不少人已買入或準備買入公共設施用地或道路用地捐給
政府抵稅，財政部若採取因應措施，首當其衝的將是公設地的地主與已進場的「節稅
大戶」。另外，地方政府「回饋金」或「富人捐」也將開徵無望。
財政部研究腹案包括：一、修正所得稅法或土地稅法，限制捐地可扣抵所得稅的比率
；二、增加地主出售道路用地等稅負成本等。
如果修法困難度高，或是緩不濟急，財政部內建議透過行政協調機制，由中央出面邀
集全體地方政府開會，要求地方政府婉拒「捐地節稅」，或是「可接受民間捐地、但
不開抵稅證明」等方式因應。不過，財政部高層官員認為，如果不修法就取消捐地扣
稅規定，在法律上可能會有爭議，最佳方案還是透過修法。
官員指出，財政部考慮修正所得稅法，明訂未來捐地給各級政府，只能比照對公益、
慈善、教育、文化機構或團體的捐贈扣稅比率，捐贈列舉扣除額最高不得超過所得總
額百分之二十為限。
財政部另一腹案，則是修正土地稅法和農業發展條例，取消「買賣公共設施保留地可
免土地增值稅」的優惠，提高賣地給有錢人節稅的地主的稅負成本，間接增加購買道
路或公共設施保留地的費用。
部分立委擬提案修正所得稅法，將捐地價值改以實價計算，而不以公告現值計算，降
低捐地節稅的利益；但財政部研究認為，「可行性不高」，因為長期以來土地買賣都
習用公告現值計稅，若要改按實價計算，可能許多人根本無法提出以前購地的實價證
明。
【2003/03/10 聯合報】
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