→ smartlai:稅捐稽徵法第一條之一 推 61.224.140.73 10/08
葉耿漢
國防部中科院一些負責扣繳稅款義務的退休軍官，因被認定為違反扣繳義務而造成高
達27億的鉅額欠稅，不但財產凍結，還被限制出境，消息傳開後引起大眾的同情，但
財稅官員卻斬釘截鐵地表示毫無轉圜餘地。不是財稅官員心狠手辣，而是稅法規定如
此，一旦查覺，不辦也不行。
所得稅法規定特定的所得項目，在給付時應扣繳稅款，並責由給付的人為扣繳義務人
，違反扣繳義務者，除限期責令補繳外，並處以扣繳稅款一倍的罰鍰，未於限期內補
繳者處以三倍罰鍰。薪資所得為應扣繳項目之一。中科院軍職人員薪資免稅，當然不
必扣繳；不過其中有些名目如「品位加級」等，財政部認為不能免稅，中科院則以長
期以來視為軍人薪資而主張免稅，堅持不辦扣繳。最後稅務機關依稅法規定，將全中
科院應扣繳而未扣繳的稅款，集中向當時負責發放薪資的扣繳義務人催討。大家都清
楚這些欠稅人幾輩子也還不清，財稅官員雖然強調無法讓步，也不過是形式而已，實
際上不可能如願催討到底。
造成這種被稱為「封產抄家」的原因，除了稅法以過重的罰則苛待扣繳義務人之外，
行政部門的處理過程，如以行政命令解釋稅捐徵免的「習慣」，確也有其值得檢討的
餘地。以本案爭議焦點之「品位加給」為例，長久以來都不課稅，財稅機關難道沒有
責任？法律有所謂不溯既往的原則，但財政部執行稽徵任務的行政命令，向來不受不
得追溯的約束。例如最近喧騰一時的票券公司前手利息扣繳稅款爭議，稽徵機關就追
究到以往年度的案件，這是稅務機關處理欠稅案件的一貫作風。
在作成行政解釋以後，稅務機關理應盡其宣導責任。如果依據現被列為欠稅人所述，
未辦扣繳乃基於長官的指示，可見當時中科院長官有抗拒的趨向。儘管如此，相信稅
務機關並未詳加說明，如果事先告以將由個人承擔責任後果，難道扣繳義務人還敢不
盡扣繳義務嗎？
為了不要給人不教而誅的印象，奉勸財政部在以行政命令解釋稅捐徵免時，事先應加
強溝通，事後應多加宣導；對之前舊案的適用，尤應持從寬處理態度，才比較合乎情
理。
【2002/10/07 經濟日報】
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