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葉耿漢
財政部最近將統一發票的對獎號碼由四組減為三組，導致消費者的中獎機率，隨之遞
減四分之一。此舉是否影響消費者索取統一發票的意願，不可掉以輕心，理應密切追
蹤探索。
統一發票給獎辦法早自民國40年隨著推行統一發票制度即已開始實施，民國54年12月
30日公布修正營業稅法並明定以營業稅稅收的1%提供作為統一發票給獎的固定財源，
但因中獎率太低，大多數消費者雖然持有統一發票也多懶得對獎，當然更少是有人主
動索取統一發票，致實施以後效果不彰。
民國77年5月27日公布修正營業稅法，將提供統一發票給獎財源的營業稅收比率，由1
%提高為3%，再配合以多次修正給獎辦法，其中最重要者為提高中獎機率，小獎雖然
只有200元，但對交易零星如10元、20元者頗具吸引力。過去小額交易買方多不好意
思開口索取統一發票，賣方對索取統一發票者也常給以顏色。中獎率提高以後，慢慢
地情形漸漸改觀，大家開口索取就蔚成風氣了。現在回頭看看過去，今天的成果得來
不易，並非一蹴可及。同樣的道理，一旦讓消費者失去對獎的興趣，要想再恢復舊觀
，不知又要歷經多久的努力。
財政部之所以降低統一發票中獎機率，當然是由於提撥的財源不足以支應給獎的需要
。原來足以支應的財源，何以現在變成不敷支應？不景氣導致稅收歉收，可能是原因
之一；其次是索取統一發票者眾，甚至要求分單開立統一發票，致使統一發票張數大
量增加，自然也不無關係。不過後者是獎勵索取的必然結果，是不得不面對的現實。
提撥的財源不足支應的原因，必須作深入的探討，目前提撥營業稅稅收的3%，稅法明
文規定必須用於統一發票給獎，是否流於他用，例如行政宣導費，應另行編列預算。
如果全部用於給獎仍然不足，必要時應修正稅法調高提撥比率，並嚴格監督所提撥的
財源不得挪用於其他行政費用，必須全數用於給付統一發票中獎獎金。
目前必須立即著手調查新的給獎辦法施行後 ，統一發票推廣的變動趨勢，從長期追
蹤推測影響的程度，提高警覺及時採取因應措施。畢竟統一發票是重要的稅基，千萬
輕忽不得。
【2002/12/03 經濟日報】
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