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大學開放「公私併」 11月有譜／日本「學院分割讓渡」制 教部也將納入研議
日本學院讓渡制案例
https://img.ltn.com.tw/Upload/news/600/2020/10/19/63.jpg
2020/10/19 05:30
〔記者吳柏軒、林曉雲／台北報導〕少子女化私校經營陷困境，教育部已委外研究，擬將
開放「公私校合併」，研究報告預計11月出爐，並將參考日本案例，研議開放大學可採學
院「分割讓渡」，私校把部分學院分割移轉到其他私校甚或公校，大學整併預計將更多元
化。
目前公私併無法規，去年大學校長會議提出開放公私併的呼籲及討論，教育部因而委託中
正大學進行研究，蒐集國外案例及意見，研究報告將於11月出爐，將做政策調整參考。
此外，日本文部省自前年討論推動「學院讓渡」制，開放私校可把部分學院分割移轉給其
他校，今年就有關西國際大學循此新制，將神戶山手大學吸收合併，山手大學成為關西大
的「現代社會學院」。
教育部表示，依「專科以上學校及其分校分部專科部技術型高級中等學校部設立變更停辦
辦法」，我國學校合併有「存續合併」、「新設合併」以及「學校改隸」，針對日本的分
割讓渡做法，乃至把私立學校部分科系轉給其他學校等，台灣可借鏡，也納入研議。
部分讓渡 降低接手負擔
有大學認為，目前大學一旦停招、關校，接受轉讓的大學必須全校接手，成本較大且未必
所有系所都適合存續，導致私校接手整併曠日廢時且欠缺誘因。若只轉讓部分學院，可降
低接手學校負擔，且有強弱學院系所互補的成效，應有助促進私立大學的合併與改組。
全國私校工會理事長尤榮輝也認為，學院讓渡很具創意，若顧及學生受教權及教師工作權
，應可樂觀其成；但也須注意，體質良好的私校本身就能擴增學院，可能不用接納他校名
額，而且快倒閉的私校恐有師資雜亂或專業不符等問題，能有足夠誘因促使他校接受部分
學院或系所，恐怕還是需要政府政策引導。
部分合併 牽涉修法
高教司長朱俊彰則表示，學院系所的部分合併，當然比學校直接整併來得快，但牽涉須修
法，以及合併要有誘因，日本的學院讓渡是具有建設性的做法，但政策若要採行，會先多
做討論。
https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1406862
高教展望》私立科大協進會理事長徐守德：科大生源銳減 應引導企業接手
2020/10/19 05:30
記者吳柏軒／專訪
高教退場危機是可預期的未爆彈，私立科技大學校院協進會理事長、德明財經科技大學校
長徐守德推估，到了117年，高職生源將再少4成，現有66所私立技專校院恐僅剩20、30所
存活。他認為私校遭政府冷處理，苦撐有損教學品質及師生權益，連私校校長都想上街陳
抗。他呼籲政府引導企業接手，或鼓勵公私併、私私併，甚至開放私校可採「分割讓渡」
。
66私技117年恐倒一半
徐守德認為，社會觀感多先公立後私立、先大學後技職，少子女化招生最大衝擊落在私立
技專，粗估技專統測報考人數每年少5.7%，到117年預估高職升科大生源將比現今少4成，
僅剩約5萬人，其中2萬人讀公立，剩下3萬人分給私立，僅能供給20、30所。私立技專現
有66校，可預期恐逾半數以上將倒閉。
教部冷處理 校長想上街
徐守德指出，沒了學生，學校收入大減，近年財務出現赤字的學校不在少數，因此有學校
會透過併班來節省教師鐘點費，扣減教師學術加給，不聘專任而改聘兼任，或改聘一年一
聘的專案教師以保留不續聘彈性，或出租教學大樓給公司行號或宗教團體使用等，亂象頻
傳。
他建議，財務困難學校協調減薪須公平，如企業減薪也會從高階主管開始，教育部應成立
具公信力的「教師與學校協調小組」，仿勞動部的勞資爭議調解機制，居中仲裁。
「再這樣下去，校長也想上街頭了！」徐守德表示，私校須自立自強團結，共同面對危機
，但若政府對私校存續及退場問題仍不理不睬、消極處理，生存不了的學校也只能到教育
部門口抗議。
他分析私校董事會多半不肯放棄早年投資，在無退場誘因、校產全部充公情況下，只能貿
然停辦，但教師及學生處理不當，也難立即退場，一拖再拖更會淪惡性倒閉，成多輸局面
。
徐守德直言，技職定位是「務實致用」，私校更佔3分之2的培育量能，提供產業大量的基
層與中層人才。私校危機處理，應拉高到行政院乃至總統府。若放任私立技職大幅消失，
恐發生公校生畢業但不願屈就基層工作，金融客服、餐旅觀光、水電瓦斯等許多基礎行業
恐將持續缺工。
宜促成公私併、私私併
徐守德呼籲，未來應促使更多「公私併」及「私私併」，政府應採政策引導，減緩私校退
場帶來的衝擊。也可用政策工具，鼓勵企業接手私校，因不少企業具有員工職訓需求，重
新蓋大樓、租場地、找師資等，都很花錢，若政府有計畫性推動，其實滿多企業有意願承
接私校。
徐守德也建議參考國外做法，日本已讓私校可採「分割讓渡」機制，如神戶山手大學部分
學院招生不佳，同意將其分割出來，讓渡給關西國際大學。
他認為，技職可搭配校地鄰近產業，如桃園航空城發展，或搶搭半導體、資通訊、工程等
強勢領域。如鄰近北市內湖科技園區的德明財經科大，便推出人工智慧（AI）與財金專班
。
大學自治應放寬
徐守德點出，國際趨勢中，新加坡、荷蘭等都放寬大學自治，呼籲教育部多放手，如實務
上竟花了6年才能汰除不適任教師，學雜費方面也需鬆綁，可仿油價浮動調整機制處理。
https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1406867
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