[新聞] 釋憲背後，大學專案教師的遊牧辛酸

[zkow (逍遙山水憶秋年)]

擁有3間頂大教學履歷，仍變成「免洗筷」？釋憲背後，大學專案教師的遊牧辛酸

法律白話文國際站

2023/02/09

專案教師的工作內容，依然是教學與研究，也是高等教育的一環。如果不友善的就業環境
讓學者們朝不保夕、終日惶惶，顯然對於教學與研究的品質不是什麼正面因素。

如果給你一份正職工作，卻又時時刻刻需要捲鋪蓋走人，你會安心嗎？

國立東華大學華語文中心楊姓專案教師，就是這樣的處境。

據媒體報導，在任教 4 年多之後，楊姓教師遭校方以不配合行政工作為由解聘，他提起
民事訴訟爭取工作權，卻因法院認定專案教師既不適用《教師法》，也不適用《勞基法》
，導致一至三審都敗訴。

楊姓講師的委任律師紀岳良認為，專案教師長期處在脫法狀態，淪為大學教育的「免洗筷
」，不但影響全國近 4,000 名專案教師的生存權，更危及高教品質，已向憲法法庭聲請
全國首件專案教師憲法訴訟，期待大法官以《憲法》高度，宣告違憲。

專案教師到底是什麼樣的存在？為何號稱高等教育推手的大學，會允許這樣的傷害學術職
涯的事情存在？我們社會大眾會何要關心？

先從 C 博士的故事說起

筆者的朋友 C 博士，曾在某國立大學系所擔任助理教授。求職徵才明言，這是個至少長
達兩年的專案教師，但實際簽約時的聘書只有一年。校方表示，一年一聘是行政流程，時
間到了自然會續聘。

一年過去了，C 博士送出下個學年的教學課綱，校方卻忽然告知他下個年度不續聘了，因
為系所也臨時找不到人力頂替，於是請 C 博士改用「請領鐘點費」的方式，繼續上完下
個學期已經開出的課表。

C 博士原本規畫下個學期申請研究計畫，卻因為失去了助理教授的頭銜，也失去申請研究
計畫的資格。

C 博士的困境並不是單一個案。如同監察院提出的糾正案表示：「經統計自 106 至 109
學年度，全國大專校院分別聘任 2,705、3,097、3,412 及 3,747 名專案教師，各占當年
度全體專任教師數之 5.91％、6.85％、7.64％ 及 8.45％，呈現逐年激增現象，甚部分
學校專案教師高達 8 成，疑有提高編制外教師比率以降低人事成本情事，核與政策目的
悖離，亦未符大學法意旨；教育部迄未全盤積極調查及引導改善，長期放任大學師資結構
嚴重失衡，政策評估及檢討機制均付之闕如，戕害高教專業及學術發展，核有重大疏失。
」

專案教師制度下的學者們，長期以來身分地位處於《教師法》與《勞基法》的灰色地帶，
缺乏法律保障，所負擔的工作卻不少於正職，也引起同工不同酬的抨擊，儼然成為「非典
型雇用勞動力」的負面典範。

近年來，高教工會及若干飽受不公平待遇的專案教師決心訴諸法律。2022 年，台中法院
首判：專案教師適用勞基法，不得恣意不續聘。同年底，猶如前言所述，東華大學的專案
講師在被法院認定專案教師不適用教師法與勞基法而敗訴後，接著提出憲法訴訟。專案教
師的灰色地位，是否會被判違憲，成為接下來的焦點。

不穩定的職涯，與全球化有關？

從 1980 年代開始，許多發達國家或發展中國家，開始採取高教擴張政策。一方面，上大
學成為一種自我實現的社會正義，另一方面，高等教育也被期望能提供更多高品質的人力
資源來提升國家經濟發展。

雖然各國投入高教的預算增加了，但增幅追不上高教擴張速度，因此實際上各校能分配到
的資源減少了。在這種情況下，大學經營者被期望能採取各種彈性策略來改善效率，讓錢
花在刀口上。而這些彈性策略之一，就是人事任免上的彈性，包括所謂專案教師制度。

說來諷刺，當高教事業進一步成為全球化的產業時，年輕學者的職業不穩定性，也成為一
種全球現象。這幾年英國高教工會數次發動罷工，原因之一就是比例過高的短期約聘講師
。

有調查指出，以荷蘭畢業的博士生為例，留在學術界的博士中，超過半數都是臨時合約；
相對來說，前往業界發展的博士生，只有 1 成左右是臨時工作合約（註一）。

不誇張地說，學術界的專案教師制度，就是全球化時代工作條件劣化的典型之一。逐計畫
而居的學者們，美其名是高社會流動性或跨國人才，實則是學術遊牧民族。如同 C 博士
的學術履歷上至少有 3 個國家的頂尖學府，依然一夕失業，毫無保障。

專案教師的福祉，為何值得你我關注？

在一般想像中，大學學者享有聲譽的高社會地位工作，很難與弱勢工作者的形象產生關聯
。然而實質上，專案教師制度正是世代剝削的寫照。

雖然數字上，專案教師名額在台灣只占了將近全體教師 1 成左右，但實際上專案教師制
度所聘用的人員，大多數是講師或助理教授這個級別；換句話說，遭受「非典型雇用」剝
削的，多數是職涯剛起步的年輕學者。

如同其他類型的非典型雇用，國內外研究都指出：專案教師制度下的年輕學者，普遍對缺
乏保障的職涯感到不滿。儘管如此，為了換取未來的正式合約，許多年輕學人只能選擇暫
時屈就；而缺乏前景的職涯，也是許多青年學者離開學界的主要原因之一（註二）。

在這種扭曲的就業環境之下，青年學者承擔的心理負擔可想而知，近來各國偶爾也會傳出
年輕學者因此走上絕路的憾事。

專案教師的工作內容，依然是教學與研究，也是高等教育的一環。如果不友善的就業環境
讓學者們朝不保夕、終日惶惶，顯然對於教學與研究的品質不是什麼正面因素。

以先前在臺灣發生，鬧得沸沸揚揚高教醜聞──國際生成為抵債勞工為例，一些老師也注
意到課堂上多了那麼多狀況外的外籍生，十分不對勁。但因為私校也是非典型雇用的勞動
條件重災區，自身難保的教師們也無力關懷學生，因此錯過了許多能阻止事態惡化的節點
。

可見勞權的增長，必須是全面性的進步，「我為人人、人人為我」並不是什麼理想論，任
一破口都會對他人造成非常實際的負面影響。

或者，讓我們從功利市儈一點的角度而言，撇開人文價值與博雅精神不談，如果想要讓高
等教育發揮訓練高階人力與能促進產業升級的效果，則工欲善其事，必先利其器。要求一
年到頭都在煩惱下一份合約的專案教師，全神關注在教學與研究，顯然不合人性，無疑用
制度把人才打造成鈍器。

彈性的人事聘僱策略，達成帳面數字上的效率，卻損失了實質效果，可謂捨本逐末、得不
償失。

註一：Waaijer, C. J., Belder, R., Sonneveld, H., van Bochove, C. A., & van
der Weijden, I. C. (2017). Temporary contracts: Effect on job satisfaction
and personal lives of recent PhD graduates. Higher education, 74(2), 321-339.

註二：Aarnikoivu, M., Nokkala, T., Siekkinen, T., Kuoppala, K., & Pekkola, E.
(2019). Working outside academia? Perceptions of early-career, fixed-term
researchers on changing careers. European Journal of Higher Education.

《關於作者》

彭銘得

Goldsmiths 社會學博士。

執行、核稿編輯：孫雅為

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→ Ceramic: 豈止是專案教師，現在大學裡有一半以上都是兼任教師，這
→ Ceramic: 群裡面太多都是年輕教師，就業市場從沒有友善過。
→ Ceramic: 然後看到65歲以上一大堆在延退。
推 PomelOrange: 延退也是不得已的吧 退休金就被砍了阿
→ plih: 還有給你正式教師，但要繳回教師薪水的，還是soft money，只
→ plih: 是還沒爆出來
推 CuLiZn56: 繳回錢？有掛啊！
→ buski: 我好奇一半以上是兼任教師是哪一間？？
→ Ceramic: 是全國大專院校的統計
→ DIDIMIN: 繳回薪水，敲碗求卦 XD
→ saltlake: 日間部分教授925元、副教授795元
→ saltlake: 助理教授735元及講師670元 <- 調整後鐘點費
→ saltlake: 鋼琴教學的收費依照一對一教學或團體課而有差異
→ saltlake: 一對一教學的費用約為$600-1,200元/小時
→ saltlake: 一對一小提琴家教的費用約為每小時$800-$1,200元