台灣《農業保險法》草案卡關 農民無保障 韓國大刀闊斧辦保險
by 上下游記者 賴郁薇 on 2017 年 05 月 22 日
------------------------------------------------------------------------------
近十年來，台灣天災頻傳，據農業金融局計算，每年平均要提撥25億元現金救助金，但對
應農損金額卻發現，每年農業災損平均高達107億元，補助金額遠低於農損金額；為穩定
農民收入，「農業保險」勢在必行。
現農委會正積極試辦作物保單，繼開辦梨、芒果商業保單後，釋迦收入保障型保單也即將
上路，水稻、石斑魚、溫室設施等保單則仍在研擬中；試辦計劃正在進行式，但農業保險
的母法《農業保險法》草案卻在日前以試辦結案品項、投保規模不夠、不足以推估農業保
險支出等緣由被行政院退回。
長期研究農業保險制度、曾任農委會副主委、台大農經系教授，現為亞太糧食肥料技術中
心主任的林國慶指出，行政院所謂保費支出、品項規模等數據實屬「枝枝節節」，隨時都
可依情況調整，與推動《農業保險法》根本是兩回事，「制法是為了劃分權利義務，讓專
責機構、基金得以依據法源設立。」認為行政院不應該找「不去執行的原因」，而是應該
「做了之後再找解決的方法」。
以韓國來看，自制定《農漁業災害保險法》後便以此為基礎，規劃唯一承作農業保險的專
責保險人——農協產物保險公司（NH），同時成立「農業政策保險金融院」管理基金、認
證損失評估師資格；反觀台灣，除了討論保費費率、政府保費補助比例、試辦品項之外，
農業保險基金在哪？專責機構何在？如何運作？尚待《農業保險法》通過才可能明朗化。
http://imgur.com/3ElQ6co.jpg
推動農業保險三大難關：投保意願低、承保意願低、勘損機制不足
《農業保險法》草案遭退回後，農金局局長許維文檢討目前試辦結果時指出，執行梨、芒
果農業保險面臨的問題主要為：缺乏投保觀念致使農民投保意願不高、勘損機制不足以致
保險公司承保意願低。
目前梨、芒果試辦保單保費由政府負擔1/3、局部縣市加碼補助1/3、農友僅需繳納1/3至
2/3的保費，釋迦保單保費則規劃由政府負擔55%、農民自付45%；但根據農金局統計，梨
保單共賣出112張、承保面積為89.11公頃；芒果保單則賣出6張、面積為4.91公頃，銷售
量似乎有待加強。
對此，許維文坦言，局內檢討投保效率不彰主因保險公司較難接觸基層農民，未來可能建
議保險公司找保險經紀公司或農會產銷班代為銷售，或許能增加保單銷售數量。
http://imgur.com/bjVCHq6.jpg
http://imgur.com/8y5E7rX.jpg
針對刺激投保率一事，林國慶卻有更直觀的看法，他表示，農民投保誘因不外乎保費低、
理賠金額高，而保費若要低，勢必政府補助金額就要拉高，「農業保險攸關國家糧食安全
。」確實高經濟價值作物能以商業保險模式思考，但雜糧、稻米等經濟作物或許應該從社
會保險角度切入，由政府負擔較高比例的保費，甚至一定種植面積以上也可考慮強制投保
。
保費連帶影響農民投保意願，而「勘損機制不足」則一直是保險公司望之卻步、不願承保
的原因之一；許維文表示，雖然目前勘損主要由鄉鎮公所、農會、農業改良場人員組成勘
損小組負責執行，但未來會希望公部門完全退出，由農業保險基金辦理勘損人員教育訓練
、並頒發合格證書，保險公司可上人才資料庫尋找勘損人員協助勘災。
農業保險基金在哪？專責機構在哪？全要等《農業保險法》通過
農委會尚在積極擴大試辦作物保險，但隨著《農業保險法》草案被退回，農金局內部坦言
，原本農委會規劃設立的50億元農業保險基金暫時喊卡，仍需後續評估設立與否、設立多
少；而當初計劃在農委會轄下成立財團法人、專責處理農業保險基金的單位也跟著暫緩。
一切都需等到專法成立才會明朗。
對此，林國慶直言，「訂專法是為了讓專責機構、基金得以依據法源設立。」保費、品項
、財務負擔等精算等問題自有保險公司會去設計保單，專法重點在於明訂立法目標、方向
、並劃分專責機關的權利義務，而不在討論這些枝微末節的問題。
「而農業保險法的架構要怎麼訂？一堆國家十幾、二十年前就訂好了，都可以參考啊！」
林國慶表示；言及於此，林國慶、許維文均不約而同提到韓國農漁業災害保險制度，指出
，韓國早在2001年就正式辦理農業保險，開辦之初即遇到颱風侵襲，隨即要處理保險公司
運作難題，才又逐步調整，在2005年增加政府再保制度。
韓國《農漁業災害保險法》大刀闊斧做農業保險
韓國依據《農漁業災害保險法》設立「農漁業災害保險基金」，並以此為營運基礎。細看
其架構可清楚看到，韓國早已規劃由農協中央會成立的農協產物保險公司（NH）作為韓國
唯一承作農業保險的專責保險人，再由農協產物保險公司負責接洽再保公司、共保公司；
依《農漁業災害保險法》成立的「農業政策保險金融院」則負責管理基金、認證損失評估
師資格；至於農業保險參考費率、保險商品條款等業務則由「韓國保險發展中心」負責。
而今，韓國農業保險品項由2001年的梨、蘋果兩項增加到2015年的46項，加保農民也擴增
十倍，自8,000人增加到89,000人，「人家就是能大刀闊斧下去做！」林國慶不斷強調，
專法的目的本就是為了釐清各單位的權利義務，而不是討論保費、補助金額、費率等問題
，「這些枝枝節節的事，本來就會隨著資料越來越多再去調整。」
「萬事起頭難！但應該做了、遇到問題了，再想辦法解決！而不是找不立法的理由！」林
國慶直言；對此，許維文認同農保制度本來就是邊做邊調整，但也表示試辦有一定的功能
，會持續擴大試辦品項、規模，且不少保險公司對於葡萄、文旦柚、桶柑等高經濟價值作
物保單很有興趣，待年底向行政院報告試辦結案成果、並商討專法訂定事宜。
延伸閱讀:
‧農委會廢止天然災害救助？林聰賢：是將做法升級法制化
https://www.newsmarket.com.tw/blog/95642/
------------------------------------------------------------------------------
來源網址: https://www.newsmarket.com.tw/blog/95645/
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 60.248.150.67
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Agriculture/M.1495611801.A.99F.html