[討論] 《宗教團體法》制定程序之缺失

[hiuri (K)]

信仰自由係憲法第13條人民之基本權利，其內涵分為內心信仰之自由
(個人宇宙觀、思想等)及宗教自主權(宗教組織權)，且我國繼受母法
國家德國視宗教信仰為憲法保留之事項，旨在保護傳統教會之自主性
與政治的分離。

邇來內政部如火如荼地舉辦說明會，說明新草案《宗教團體法》，旨
在保護宗教自由得以發展及避免政治之介入，我國也推出宗教團體法
草案，冀望能讓寺廟取得宗教法人之地位以保護宗教自由，然而真的
如此嗎?以下就宗教團體法於制定上之缺失，茲分析如下:

程序上：

正當行政程序意旨政府機關所為行為應公正之程序進行，方符合法治
國原則下合法之國家權力行使，達到保障人民權利之高鵠。本項逐一
探討《宗教團體法》草案擬定之程序合法性。

宗教團體法由內政部及其所屬「宗教諮詢委員會」共同開會制定，然
其中程序存在許多瑕疵；茲摘述如下:

壹、組織面

一、缺乏專家參與：宗教自由為憲法第內政部於制定宗教團體法草案(
以下簡稱草案)之間，所屬宗教委員會之委員及相關內部單位之參與
人員多半不具備宗教相關法學之人士，此舉將不能依其宗教團體之現
情合宜立法，而為高密度之規範，將過度干涉人民信仰之自由;嗣後
亦未相關憲法法學之專家違憲審查，導致許多條文有違憲之疑慮。

二、代表性不足：依行政程序法第2條之規定:「行政行為應遵循公開
、公正、民主之方式貴部遴選之宗教委員會委員僅以少數宗教團體代
表，委任其內部單位之委員，並召開會議制定影響多數宗教團體之利
益或徒增義務、限制，實則違反行政程序法民主之原則。

三、資訊不公開：政府資訊公開法第六條:「人民權益攸關之施政、措
施及其他資訊以主動公開為原則，並以適時方法為之。」，同法第18
條第一項第三款之規定:「政府機關意思決定前，內部單位之擬稿及
準備作業應限制公開或不予提供，但對公益有必要，得公開之。」宗
教自由為憲法所保障之基本權利，亦為穩定社會之安定之力量，系爭
相關宗教人士及全體人民信仰之利益，應公開制定草案之準備程序及
宗教委員會名冊，方符合正當行政程序之要求。惟內政部於準備制定
宗教團體法之制定相關資料及委員名冊不公開，實與正當程序中資訊
公開之原則相悖，為不公正之程序行為。

貳、制定理由面

一、行政行為明確性：按行政程序法第5條：「行政行為應明確。」其
原則包含可理解(一般人民可理解法律之內容)、可預見（受規範者遇
見何種行為應遵守及限制及行為可罰性等）、可審查之內容(法官可
以繫屬具體之案件，加以附帶審查法之合法性)。內政部於制定該草
案，僅以含糊不明確之理由「回應社會各界要求、社會觀感等」為制
定之依據，雖一般人民可理解其理由，惟規範之範圍及依據不明確，
違逆行政行為明確性之原則(釋636參照)

二、授權明確性：行政程序法:「行政行為應受法律及一般法律原則之
拘束。」授權明確性為一般法律原則，旨在要求行政機關所為之行政
行為須有法律授權，法律為民意之基礎，行政機關於制定相關法規應
尊重法律並由其授權，內政部以「回應社會各界要求」、「社會觀感
」之抽象理由制定草案，限制人民憲法上基本權利，已逾越授權明確
性之內涵。

結語：
程序正義於現今為憲法法治國原則下所重視之原則，特別在近
來幾次社會運動下更加為人民所看重。正所謂「程序不法，實體不究
」，政府之行為所進行之程序有所缺失及不法，實體連帶受到影響，
成為違法之實體作用；經由《宗教團體法》草案之制定及宗教界強烈
之反彈，當今政府當省思宗教立法之必要性及程序合法性。

--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 36.238.86.71
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Buddhism/M.1501636623.A.370.html
→ Pietro: 說缺乏專家就是缺乏專家
→ Pietro: 說沒有代表性就是沒有
→ Pietro: 委員名冊不公開?
→ hiuri: 委員名冊有哪些人 請您幫忙指出來
推 Pietro: 我是說 一邊說不公開 一邊卻說擬稿者代表性不足 不夠專業
→ Pietro:  那不是自相矛盾的描述?
推 Pietro: 法條在那邊 也為了草案內容做了多次說明會 甚至還從立院
→ Pietro: 抽回來 要繼續開說明會
推 Pietro: 這些都不受草案擬稿過程影響 現在拿看不到擬稿過程說嘴不
→ Pietro: 過是藉口罷了
推 Pietro: 立法原因草案前面一大串 絕非只有回應社會要求 光是為了
→ Pietro: 替代違憲的寺廟監督條例就是一個很充分的原因了
推 uka123ily: 我覺得這幾個理由感覺有點硬拗
推 Pietro: 射箭畫靶啊