國道客運路網將大調整 立法院法制局：應參考歐盟制度兼顧營運困境
周志豪
2026年3月1日 週日 上午3:01
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國道客運路網將大規模優化。三重客運提供
記者周志豪／台北報導
國道客運市場長期衰退，交通部公路局預計年底前要完成近30年來最大規模路網「瘦身」
調整。
立法院法制局建議，除路線優化，也應視各路線特性，搭配班表整合、轉乘服務、票價與
補貼誘因，提升公共運輸可近性與永續性。
法制局更主張，國道客運轉型刻不容緩，但保障國民基本移動權的公共利益與資源配置效
率，也應兼顧業者改善營運困境與提升經營效率，建議交通部應參考歐盟制度，考慮公共
服務營運業者保留的相關收入與合理利潤。
雙鐵（高鐵、台鐵）運具盛行後，路線重疊的長途客運運量明顯下滑，以2023年1至10月
與2019年疫情前同期相較，國道客運運量衰退約33.24%，同期台鐵僅微幅衰退3.79%、高
鐵甚至成長10.81%，疫後市場已出現結構轉變。
再以去年1至10月與2019年疫情前同期相比，國道客運業者減少2家為29家；路線數減少28
條剩157條；行車班次減少142萬班次，剩約231萬班；載客減少2206萬人次，剩4551萬；
客運收入減少31億元，剩51億元。
立法院法制局表示，我國國道客運近年因人口移動、通勤型態改變及軌道運輸競爭與分流
等旅運需求結構變化，供給面配置調整未及，部分路線仍沿襲早期路網、不同業者在特定
走廊路線重疊等因素交互作用下，面臨營運壓力。
立法院法制局建議，後續改善可參考歐盟公共服務義務（PSO）與補償機制，授予公共服
務合約，補償金額不得超過履行公共服務義務成本與收入的淨財務效果，但也應考慮公共
服務營運業者保留的相關收入與合理利潤。
法制局表示，主管機關未來在研議國道客運路網優化政策時，應以「全盤考量、精準調整
」原則，盤點相關措施是否足以因應城際運輸市場結構變化，就政府須保障公共利益，透
過契約機制確保補償具可核算性與可查核性。
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