[新聞] 國新辦就民族區域自治制度在西藏的成功實踐等情況舉行發布會

[lkcs (繽紛之狼)]

起手式
你大爺我老人家總是不厭其煩地勸勉臺灣人，有空的時候可以多讀點書

當然，如果臺灣人實在不愿意讀書，這也是他們的人權，對此我表示理解和尊重

國新辦就民族區域自治制度在西藏的成功實踐等情況舉行發布會
http://www.gov.cn/xinwen/zb_xwb92/xwb2_wz.htm

[主持人 胡凱紅]女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞
發布會。今年是西藏自治區成立五十周年，今天國務院新聞辦公室發表《民族
區域自治制度在西藏的成功實踐》白皮書。為了幫助大家更好地了解相關情況，
我們今天很高興請來了西藏自治區副主席多吉次珠先生，請他為大家解讀白皮書，
介紹民族區域自治制度在西藏的實踐情況，并回答大家的提問。
2015-09-06 10:11:12

[胡凱紅]出席今天發布會的還有西藏自治區發展和改革委員會副主任馬菁林先生，
西藏自治區黨委統戰部部務會成員羅布頓珠先生，下面先請多吉主席介紹情況。
2015-09-06 10:11:36

[西藏自治區副主席 多吉次珠]女士們、先生們，各位記者朋友，大家早上好！
今年是西藏自治區成立50周年。8月24日至25日，中央召開了第六次西藏工作座
談會，對今后一個時期的西藏工作作出了重要部署。在這一特殊時刻，國務院
新聞辦公室今天發表了《民族區域自治制度在西藏的成功實踐》白皮書（以下
簡稱“白皮書”）。白皮書的發表，充分體現了中央對西藏和西藏各族人民的
高度重視和親切關懷，充分反映了西藏各族人民的共同愿望和心聲。對此，我
代表西藏自治區人民政府和300多萬全區各族人民表示堅決支持、衷心擁護。
2015-09-06 10:11:55

[多吉次珠]白皮書分為前言、正文和結束語三個部分，共2萬余字，正文包括
舊西藏的黑暗與落后、走上發展進步道路、符合國情的政治制度、保障人民當
家作主、大力增進人民福祉、保護和弘揚優秀傳統文化、尊重和保護宗教信仰
自由及推進生態文明建設等8個方面。
2015-09-06 10:12:28

[多吉次珠]一、舊西藏的黑暗與落后。白皮書運用大量的歷史資料和新舊對比，
深入揭露了舊西藏封建農奴制的極端黑暗、殘酷和落后。直至20世紀50年代，
西藏社會依然處于政教合一的封建農奴制統治之下，實行以《十六法典》、
《十三法典》為代表的法律，對廣大農奴實行殘酷壓迫。這種黑暗落后的社
會制度，扼殺人權，摧殘人性，是人類社會最為落后的制度。占人口5%的官
家、貴族、寺廟上層僧侶三大領主及其代理人幾乎占有全部的耕地、牧場、
森林、山川、河流、河灘以及大部分牲畜，而占人口95%的農奴則一無所有，
遭受著包括地租、烏拉差和高利貸在內的三重剝削。
2015-09-06 10:13:18

[多吉次珠]二、走上發展進步道路。白皮書指出，西藏走上民族區域自治道
路，經歷了和平解放、民主改革和自治區成立三個重要歷史發展階段。1951
年5月，中央政府和西藏地方政府簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關于
和平解放西藏的協議》（簡稱“十七條協議”），西藏實現和平解放。1959
年，西藏實行民主改革，廢除了封建農奴制度。1965年，西藏自治區成立，
實行民族區域自治制度，從此西藏人民享有了自主管理本地區事務的權利，
走上了發展進步的社會主義道路，廣大翻身農奴和奴隸真正成為國家的主人、
西藏的主人和掌握自己命運的主人。
2015-09-06 10:14:57

[多吉次珠]三、符合國情的政治制度。西藏自古以來就是中國的一部分，藏
族是中華民族命運共同體的重要一員。白皮書闡明了在西藏實行民族區域自
治制度，符合中國統一的多民族國家基本國情，實現了統一和自治相結合、
民族因素和區域因素相結合。這一制度既繼承歷史傳統，又具有社會主義民
主意義；既符合國家和西藏地方的歷史傳統，又符合各族人民的共同意志和
根本利益。在民族區域自治道路上，西藏自治區各民族人民實現了平等、團
結、互助、和諧。
2015-09-06 10:15:49

[多吉次珠]四、保障人民當家作主。白皮書從西藏各族人民享有充分的選舉
權、被選舉權，少數民族干部隊伍不斷成長壯大，平等團結互助和諧的民族
關系不斷鞏固和發展等三個方面，充分闡釋了實行民族區域自治制度，為西
藏各族人民實現當家作主，真正成為國家和社會的主人，提供了制度性保障。
2012年至2013年1月，在西藏四級人大換屆選舉中，全區有94%、95%的選民
分別參加了縣（區）、鄉（鎮）直接選舉，自治區人大代表中藏族和其他少
數民族代表占70.2％。西藏自治區成立至今，歷任自治區人大常委會主任和
自治區人民政府主席均為藏族公民擔任。50年來，自治區人大先后制定地方
性法規和具有法規性質的決議、決定300余件，其中現行有效的120余件，內
容涉及政權建設、經濟發展、社會穩定、文化教育、語言文字、文物保護、
生態環保等各個方面。
2015-09-06 10:16:21

[多吉次珠]五、大力增進人民福祉。白皮書介紹了在民族區域自治制度下，
西藏經濟社會發展不斷邁上新臺階，實現新跨越。西藏自治區成立以來，西
藏現代化發展水平日益提高，人民幸福指數大幅提升，各項社會事業全面發
展。西藏生產總值由1965年的3.27億元增加到2014年的920.8億元，增長281
倍，連續20年保持兩位數增長，年均增速高達12.4%。2014年，城鎮居民人
均可支配收入達22016元，農牧民人均純收入7359元，年均增長10%以上。當
前的西藏，以公路、鐵路、航空、管道為主的綜合交通運輸體系基本建成；
以水電為主，地熱、風能、太陽能等多能互補的新型能源體系全面建設；以
光纜、衛星、網絡為主的現代通訊網絡體系已逐步建立健全；一個涵蓋普通
教育、幼兒教育、成人教育、職業教育、特殊教育、高等教育的較為完整的
教育體系已經形成；以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度覆蓋全體農牧民，
建成了中、西、藏醫結合，以拉薩為中心、遍布城鄉的醫療衛生網。
2015-09-06 10:16:52

[多吉次珠]六、保護和弘揚優秀傳統文化。白皮書明確指出，藏文化是中華
文化的重要組成部分。西藏自治區成立50年來，藏語文的學習使用得到有效
保護，優秀傳統文化得到傳承和發揚，文物得到有效保護。當今的西藏，教
育系統全面實行藏漢雙語教育，自治區所有大型會議和行文堅持使用藏漢兩
種文字，司法機關在執法、法制宣傳等工作中著重使用藏語文。目前，西藏
各類非遺項目1000余項，共有國家級非遺項目89個，國家級生產性保護示范
基地4個，自治區級項目323個，代表性傳承學習場所113處，國家級代表性傳
承人68名，自治區級傳承人350名，藏戲和《格薩爾》史詩入選聯合國教科文
組織人類非物質文化遺產名錄。全區有世界文化遺產1處3點，國家重點文物
保護單位55處，自治區級文物保護單位391處，縣（市）級文物保護單位978
處，國家歷史文化名城3座。
2015-09-06 10:17:45

[多吉次珠]七、尊重和保護宗教信仰自由。白皮書介紹，在西藏，多種宗教
并存，藏傳佛教、伊斯蘭教、天主教等宗教活動得到尊重和保護。在藏傳佛
教內部，還存在不同教派。目前，西藏有各類宗教活動場所1787處，寺廟僧
尼4.6萬多人，大型宗教活動如轉神山神湖、薩嘎達瓦、展佛等40多種民俗類
宗教活動得到保護和繼承。信教群眾家中幾乎都設有經堂或佛龕，每年到拉
薩朝佛敬香的信教群眾達百萬人次。上世紀80年代以來，中央政府累計投入
14億多元人民幣對西藏文物和重點寺廟進行了大規模維修，投入4000多萬元
人民幣，組織上百名藏文專家，歷時20余年，完成了對藏文大藏經《甘珠爾》、
《丹珠爾》的對勘出版。
2015-09-06 10:20:54

[多吉次珠]八、推進生態文明建設。白皮書指出，西藏是國家重要的生態安
全屏障。自治區成立50年來，西藏生態安全屏障保護與建設規劃全面實施，
生物多樣性與重要生態區得到有效保護，林業和草原生態建設成效顯著。目
前，西藏已建立各級各類自然保護區47處，總面積41.22萬平方公里，約占全
區國土面積的34.35%。建立了生態功能保護區22個（國家級2個）、國家級風
景名勝區4個、國家森林公園9個、國家濕地公園10個、地質公園4個（國家級
3個）。據2014年第八次全國森林資源清查結果，西藏人均森林面積、森林蓄
積、天然林蓄積、喬木林單位面積蓄積、重點公益林面積5項指標均居全國第
一。
2015-09-06 10:21:07

[多吉次珠]白皮書用不容辯駁的事實雄辯地證明，過去的50年，在黨中央的
堅強領導下，在西藏自治區黨委政府的團結帶領下，通過實行民族區域自治
制度，西藏從落后走向進步，從貧窮走向富裕，從封閉走向開放，社會制度
實現了歷史性的跨越，社會面貌發生了翻天覆地的變化。實行民族區域自治
制度，是西藏歷史發展和社會進步的客觀要求，符合西藏各族人民的根本利
益；實行民族區域自治制度，完全適合中國國情和西藏地方的實際，是西藏
發展進步的正確選擇。
2015-09-06 10:22:43

[多吉次珠]今后，在黨中央的堅強領導、親切關懷和全國人民的大力支援下，
我們將深入貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神，堅持民族區域自治制
度，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，
為與全國人民一道實現在2020年全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興
的中國夢而努力奮斗。我們堅信，西藏一定會迎來更加美好的明天！我就簡
單介紹這些，謝謝大家！
2015-09-06 10:23:10

[胡凱紅]謝謝多吉主席全面、系統的介紹。下面開始提問，提問之前通報一
下你所在的新聞機構。
2015-09-06 10:23:31

[中央電視臺記者]我的問題關于西藏生態環境方面的問題。眾所周知，西藏
的生態環境是西藏最亮麗的名片，但是現在外界質疑西藏生態環境有被破壞
的跡象，您對此有何評價？
2015-09-06 10:32:44

[多吉次珠]白皮書對推進西藏生態文明建設方面作了詳細的闡述。西藏是國
家重要的生態安全屏障，中央和西藏自治區高度重視西藏的環境保護工作，
堅持把環境保護作為底線、紅線、高壓線。自治區成立五十周年來，我們制
定了最嚴格的生態環境保護規劃，嚴格按照規劃對西藏的生態環境進行保護。
通過這么多年的共同努力，我們現在可以驕傲地說，西藏是全世界唯一沒有
受過污染的凈地，我們擁有最湛藍的天、最潔白的云、最原始的山、最清澈
的水、最燦爛的陽光、最明媚的月光、最清新的空氣。謝謝。
2015-09-06 10:33:03

[中國國際廣播電臺記者]請問多吉主席，為什么選在現在這個時間點發表這
個白皮書？有什么特殊的考慮嗎？
2015-09-06 10:33:19

[多吉次珠]今年是西藏自治區成立五十周年，五十年來，我們走過了不平凡
的歷程。在西藏各族人民慶祝西藏自治區成立五十周年之際，今天發表《民
族區域自治制度在西藏的成功實踐》白皮書，我認為意義重大。五十年來，
西藏經濟發展、社會穩定、民族團結、人民幸福的客觀事實對外界進行宣傳，
讓外界更多了解實行民族區域自治制度帶來的這么好的成果。 下面，我從幾
個方面給大家簡要介紹一下西藏自治區成立五十周年以來，在黨中央親切關懷、
全國人民的大力支持下，西藏各族群眾共同努力，西藏各項事業發生了翻天覆
地的變化。
2015-09-06 10:33:37

[多吉次珠]通過這五十年民族區域自治制度，西藏經濟發展取得了明顯進步，
醫療衛生事業快速發展，教育事業日新月異，科技文化發展突飛猛進，社會事
業得到了健全和完善。比如，經濟發展取得了顯著的成效，1965年，西藏的GDP
只有3.27億元，到2014年是920.8億元，是1965年的281倍，連續20年保持2位
數增長，年均增速高達12.4%。再比如說教育，教育事業日新月異。經過五十
年的發展，西藏現在已經形成了覆蓋幼兒教育、基礎教育、特殊教育、職業
教育、高等教育、成人教育在內的較為完備的現代民族教育體系。在舊西藏，
這個想都不敢想，教育確實是發生了翻天覆地的變化。
2015-09-06 10:34:03

[香港文匯報記者]西藏傳統文化一直倍受國內外關注，請問您如何評價西藏的
文化傳承和保護情況？2015-09-06 10:34:13

[西藏自治區發展和改革委員會副主任 馬菁林]我來回答這個問題。白皮書第
六章當中對這個問題有了比較詳細的表述，我再作一個補充說明。按照中央
對西藏的定位，其中很重要的是西藏是中華特色文化保護地，這是國家戰略。
從實施民族區域自治制度以來，我們從這么幾個方面對西藏的文化傳承與保護
做了許多工作。
2015-09-06 10:36:28

[馬菁林]一是關于藏語文的學習和使用。我們從學校教育的角度來講，全面
實施了藏漢語的雙語教學，藏文學習和使用是受法律保護的。因此，藏語文
的學習得到了全面的發展，藏文也成為我們中國第一個具有國際標準的少數
民族文字。目前來看，西藏一共有14種藏文期刊、11種藏文報紙。西藏廣播
電臺開辦了42個藏語節目和欄目，包括專門的康巴語，康巴語相當于藏語的
地方話。藏語廣播每天播音總時長達到21小時15分鐘，康巴語廣播每天達到
18小時。西藏電視臺藏語衛視實現了24小時的滾動播出。國家還建立了西藏
大學藏醫學院、中國藏學研究中心、西藏社會科學院、天文立算研究所等一
批教育和培訓機構和門類齊全的研究機構。
2015-09-06 10:36:54

[馬菁林]從優秀文化傳承和保護方面，我們成立了專門的保護協會，民族文
化遺產得到搶救、整理，先后收集和整理編輯出版了《中國戲曲志·西藏卷》、
《中國民族民間舞蹈集成·西藏卷》等，一共有10大文藝集成志書。還有
《格薩爾王傳》等非物質文化遺產得到了及時的搶救和有效保護。西藏的一
些傳統工藝、民間美術、藏戲等89個文化項目被列入國家級非物質文化遺產
名錄，有68位傳承人入選國家級的非物質文化遺產的項目代表性的傳承人。
2015-09-06 10:37:27

[馬菁林]從文化保護角度來講，五十年來，國家不斷加大對西藏文物保護的
投入力度，累計投資20多億元，重點實施了西藏100多處重點文物保護維修工
程，及時修繕和保護了大批文物。目前全區有世界文化遺產1處3點，國家級
重點文物保護單位55處，自治區級文物保護單位391處，市縣級文物保護單位
978處，國家級歷史文化名城有3座。
2015-09-06 10:37:43

[路透社記者]達賴喇嘛最近表示中國共產黨并未了解轉世的概念，您對此有
什么評論？第二個問題，二十年前，十四世達賴喇嘛選擇了一個小男孩作班
禪喇嘛，后來他失蹤了，您現在可以告訴我們他現在的下落嗎？謝謝。
2015-09-06 10:45:13

[西藏自治區黨委統戰部部務會成員 羅布頓珠]活佛轉世是藏傳佛教一個非常
重要的傳承方式，中央政府非常重視。特別是這個制度形成以后，1793年，
清政府專門頒發了《欽定藏內善后章程》，進一步申明和規范了活佛轉世的
認定權。同時，我們中央政府尊重和重視西藏的歷史和宗教儀軌。2007年，
國務院宗教事務局專門頒發了關于藏傳佛教活佛轉世的相關管理辦法，做了
明確的規定。所以，不管十四世達賴喇嘛說什么、做什么，都無法否定中央
政府對活佛轉世的認定權。還有您剛才提到達賴認定的所謂的“班禪”，實
際上是十四世達賴不顧歷史定制，破壞宗教儀軌，擅自認定的，是非法的、
無效的。您提到的“班禪轉世靈童”正在接受教育，正常地生活、健康成長，
他也不希望受到任何的干擾。謝謝。
2015-09-06 10:49:36

[中國日報記者]民族區域自治制度在西藏有哪些具體的實踐？可否結合幾個
例子說明一下？
2015-09-06 10:50:17

[多吉次珠]就像剛才我給大家介紹的一樣。自1965年西藏實行民族區域制度
以來，西藏從與世界進步潮流背道而馳的極度貧困落后的封建農奴制社會直
接跨入不斷發展進步的現代人民民主的社會主義社會，實現了經濟的跨越式
發展和社會的全面進步，人民當家作主，是我國民族區域自治制度的核心和
根本。西藏自治區的成立只有五十年，但給西藏社會帶來的發展進步卻跨越
了上千年，發展特別快。過去五十年，成為西藏歷史上最為輝煌的歷史時期，
這個剛才已經給大家作了介紹，比如說西藏各族人民享有充分的選舉權、被
選舉權，在舊西藏是沒有的。另外，西藏少數民族干部隊伍不斷成長壯大，
目前自治區省級領導干部在位的有33名是少數民族干部，地廳級干部中有450
多名是少數民族干部。另外，地市縣區黨政政治大部分有少數民族干部擔任，
鄉鎮街道黨委班子中少數民族干部占70%以上。另外，平等、團結、互助、
和諧的民族關系不斷鞏固和發展，西藏生活的各族人民，不管他是藏族、漢
族、回族，還是其他少數民族，在西藏都能互相理解、互相尊重、互相學習、
互相幫助，和睦相處，合舟共濟，在西藏生活的各個民族之間的團結都非常好。
2015-09-06 11:16:53

[光明日報記者]實行民族區域自治以來，藏族各族人民特別是農牧民得到了
哪些具體的實惠？
2015-09-06 11:34:55

[馬菁林]實行民族區域自治制度以來，西藏各族人民物質文化水平都得到了
全面的提升和改善，特別是農牧區農牧民，他們的生活可以說實現了翻天覆
地的變化。可以概括介紹這么幾個方面：第一，從基本政策層面來講，我們
在農牧區實施了三個長期不變的政策。包括土地歸戶使用自主經營長期不變、
牲畜歸戶私有飼養自主經營長期不變、草場公有承包到戶自主經營長期不變。
第二，從中央政府層面，把西藏也當作一個特殊的區域給予重點扶持，特別
是在扶貧資金方面加大投入。第三，鼓勵鄉鎮企業的發展，免征鄉鎮企業所
得稅。大家都知道，所得稅是企業里面很重要的一項稅收，占的比例也比較
大，對西藏的鄉鎮企業是免征企業所得稅的。
2015-09-06 11:35:16

[馬菁林]第四，對農用生產資料實行財政補貼，以優惠的價格收購農牧民的
糧油。比如說，農用生產資料，你家里要買一個拖拉機，或者買一個農具，
國家財政是有補貼的。第五，對全區的農牧民實施了以免費醫療為基礎的農
牧區醫療制度，對農牧民和城鎮困難家庭子女實行“三包”，包括接受教育
實行三包，這個指的是什么，就是農牧民現在全國走在前面的一點，農牧民
實現免費醫療制度，西藏是走在全國前列的。對農牧民子女和接受教育實行
三包是指小孩上學，包吃、包住、包學習費用，而且覆蓋到十五年，從學前
教育一直到高中階段都是實行“三包”。第六個方面，我們實施了農牧民的
安居工程和八到農家。安居工程指的是什么，就是國家幫助農牧民解決居住
的問題，讓農牧民住上安全、明亮、舒適的住房，這個國家也是有補貼的。
“八到農家”指的是讓農牧民的居住能夠有一個舒適的環境，有八個方面要
全部給農民服務到位，包括水、電、路、氣、通信、通郵、通廣播電視，還
要營造一個良好的優美的居住環境，從而改善全區農牧民的居住條件、生活
條件。第七個方面，我們制定實施了《西藏自治區新型農村社會養老保險的
實施辦法》。從2012年開始，我們就基本上實現了農牧民新農保全覆蓋。謝謝。
2015-09-06 11:35:44

[中新社記者]西藏是一個信教群眾比較多的地區，請問自治區在保護宗教信
仰自由方面做了哪些具體的工作？謝謝。
2015-09-06 11:36:04

[羅布頓珠]我國憲法規定，宗教信仰自由是公民一項基本權利。西藏主要是
以藏傳佛教為主，還有伊斯蘭教、天主教共存的民族地區，所以多種宗教在
西藏得到了政府的充分尊重和保護。目前西藏有1787座宗教活動場所，僧尼
46000多人，基本滿足了信教群眾的宗教需求。前面也講了，在西藏的老百姓
家中幾乎都設有經堂和佛龕，西藏的神山和神石，都可以看到藏族信民懸掛
的經幡和刻有經文的瑪尼堆，所以，現在西藏老百姓對于現行的宗教政策是
擁護的，對黨的宗教政策也是非常滿意的。同時，自治區政府貫徹政教分離
的原則，依法加強對宗教事務的管理，鼓勵和支持宗教界事業人士對教規教
義做出符合時代要求進步的闡釋，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。
所以，如今的西藏宗教和睦和順、人民安居樂業的欣欣向榮的大局面。
2015-09-06 11:36:23

[胡凱紅]今天的發布會到此結束，謝謝各位。
2015-09-06 11:36:38

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