兩岸互設辦事處 將類似領事功能
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在台灣16日即將進行總統大選投票倒數前三天，台灣海基會與大陸海協會就互設辦事處問
題談判，出現重大進展。兩會11日都以不同方式確認目前兩岸兩會互設辦事處問題的協商
進展。大陸同意辦事處具有辦理旅行證件、通報及人道探視等類似領事功能。
推進兩岸兩會互設辦事處，是去年11月兩岸領導人馬英九與習近平在新加坡會面時，提出
雙方應該「盡速辦理」以增進兩岸互利雙贏的事項之一。
大陸海協會通過媒體表示，為落實去年11月兩岸領導人在新加坡會面的成果，近日，海協
會和海基會就兩會互設辦事機構事宜，舉行新一輪業務溝通，初步確定未來將簽署的協議
文本框架。但是，雙方目前在協議文本的表述、具體設置等方面，尚有若干細節問題，有
待雙方繼續溝通，做出安排。
台陸委會也發布新聞稿，說明經雙方確認，兩岸兩會互設辦事處所涉的協議文件，將包括
文本和行為規範和保障及便利措施等兩個附件。陸委會並指，雙方在近日進行的溝通中，
確認兩會互設的辦事機構，應具備促進交流合作、保障己方民眾權益、急難救助、辦理旅
行證件、通報及人道探視等服務功能內涵。若未來兩會互設的辦事機構具有辦理旅行證件
功能，這意味未來大陸居民或可通過台灣海基會派駐在大陸的辦事機構，申請入台所需的
旅行文件，進一步使大陸居民入台的手續快捷化。大陸現已取消台灣居民進入大陸須申請
入境簽註的規定。台胞只要憑有效的台胞證，無須事先申請，即可進入大陸。
陸委會並表示，雙方認為，雙方互設的辦事機構及其人員，在執行職務時「應遵守與尊重
對方相關法規、謹守言行分際」。陸委會還稱，雙方同意在對等、互惠原則下，給予對方
辦事機構及派駐人員相關保障與便利。
但協商進度雖有進展，兩岸互設辦事處的協議，是否能夠在今年5月20日馬英九卸任前簽
署，仍有不少變數。
陸委會副主委林祖嘉表示，雖然台灣希望能夠在馬英九任期今年5月20日結束前完成協商
。但是其中的不確定因素太多，能否達成目標，「要看大環境怎麼變化」。
中央社報導，林祖嘉表示目前已擬定「大陸地區處理兩岸人民往來事務機構在台灣地區設
立分支機構條例」草案，作為落實日後兩岸互設辦事處協議的境內立法；等協議正式簽署
後，就會將該草案與協議一併送立法院審議。他還表示，還有許多事務要進一步溝通討論
。
他也不諱言，如果16日大選結果後形成的新一屆立法院要求，兩岸互設辦事處的協議，須
先等「兩岸協議監督條例」通過後才能簽署。恐將難以達成趕在馬英九5月卸任前完成兩
岸互設辦事處協商的任務。
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