中國首次暫停赴台自由行對台灣觀光及政治的衝擊
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台灣交通部資料指出，中國旅客仍是赴台旅客第一大來源，其次是日本及港澳人士。
(Getty Images)
半年後，台灣將舉行總統選舉，過去中國都會在大選前限縮赴台觀光人數，但今年卻罕見
突然宣佈停止發放台灣自由行通行證。這是中國首度針對自由行祭出限縮手段，預計赴台
旅客會減少70萬人。
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日月潭是深受中國遊客喜愛的台灣景點之一。(Getty Images)
限縮與台灣選舉的關聯
中國文化和旅遊部網站7月31日發佈公告，指海峽兩岸旅遊交流協會「鑒於當前兩岸關係
，決定自2019年8月1日起暫停47個城市大陸居民赴台個人遊試點」，也就是包括北京市、
上海市、天津市等47個開放自由行的城市，全面暫停核發通行證。
在官方正式發佈公告前，暫停核發台灣自由行通行證的消息已在中國社交媒體廣泛流傳，
許多想要預約赴台灣自由行的人士，都發現網站上已沒有自由行的選項。另外，也有許多
大陸網民因消息來得突然而感到驚訝，部分網友將原因指向台灣即將舉行選舉才採取限縮
。
根據香港媒體報導，陸客赴台自由行突然於8月1日起停簽，已導致中國各大城市的公安局
出入境管理局，出現排隊人潮。
這是北京首度針對赴台自由行祭出限縮手段，過去祭出限縮大陸遊客赴台措施，都是以減
少團客為主。台灣觀光局長周永暉向媒體表示，旅遊不應該有政治特別考量，也希望兩岸
可以繼續交流，並指出，現在不清楚中國大陸考慮的因素是什麼，但希望交流盡量保持開
放。
目前中國官方尚未解釋原因，只是表示「鑒於當前兩岸關係」才暫停赴台自由行。根據台
灣官方統計，赴台旅遊的中國遊客，團體與自由行各佔一半，去年分別有130萬及140萬人
次，業者預估，大陸遊客將銳減70萬人次。
台灣2008年開放大陸人赴台觀光，2011年6月開放自由行，2016年，總統蔡英文上任後，
展開一系列限縮觀光客赴台政策，導致台灣的大陸遊客人數驟降。
赴台的大陸遊客2015年約有418萬人次，2018年則掉到了270萬人次。不過，今年上半年陸
客來台人數則逐漸回溫，達到167萬人次，較去年同期成長近3成。
台灣交通部資料指出，中國旅客仍是赴台旅客第一大來源，其次是日本及港澳人士。雖然
中國赴台人數減少，但到台灣的觀光人數則持續成長，由2016年1069萬成長至2018年的
1106萬人次。
不尋常的限縮措施
突然暫停赴台自由行，台灣許多旅遊業者感到震驚、錯愕。中國央視新聞則在微博發表評
論，指該舉措與台灣大選有關，寫道「2020逼近，台灣島內漸漸躁動起來，如此情況下，
大陸居民赴台自由行風險加大」。並稱，以後去寶島「隨便浪」的便利沒有了，問台灣旅
遊業者還好嗎？
台灣國民黨籍及民進黨也分別做出回應。國民黨發言人歐陽龍表示，這代表兩岸關係更冰
凍，蔡英文政府有責任要正視、並解決這個問題，應該檢討。
至於執政的民進黨政府，黨發言人李明俐表示，兩岸旅遊不該成為「以經逼政」的老把戲
，這不僅加劇兩岸人民之間的鴻溝；台灣也不會在這種政治壓力下輕言屈服。
台灣民宿協會理事長彭成裕對媒體表示，以往台灣大選大陸都會限縮來台人數，但這次突
然宣佈且包含所有程式，讓人措手不及，只能期待東南亞、香港等旅客是否增加，以減輕
衝擊。
台灣觀光發展協會副理事長柯牧洲向媒體表示，2016年要總統大選前，2015年的下半年中
國當時也以換系統為由，使台灣通行證的紙本核發受到影響，有些城市停了一、二周核發
，但多半是對針對團體，這次則是首度針對自由行旅客，很不正常。
南投日月潭是許多中國旅客喜歡的旅遊景點，南投縣長林明溱得知中國暫停赴台自由行，
表示對南投衝擊很大。他認為，大陸全面停止自由行，可能也是因為選舉議題敏感，擔心
被民進黨操作中國勢力滲透選舉。
不過也有業者感到北京此舉不意外，台灣國際觀光救援服務協會理事長許高慶表示，這並
非中國大陸首度限縮自由行陸客，因為中國大陸非常重視此次大選，再發生並不意外。
另外，也有學者認為中國的舉措可能跟大選沒有關係，反而是跟香港近期示威抗爭有關，
靜宜大學觀光事業學系副教授黃正聰向台灣媒體指出，中國官方恐認為對台灣跟香港的發
展趨勢有點失去掌握，因此打算重新檢討政策方向。
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我們的一生會遭遇各種各樣的意外，有的意外，只會讓你變得頹廢，一蹶不振；有的意外
則會讓你找到另一個自己，重獲新生。……你要知道你是誰，你的拋棄和擁有，都是你自
己的選擇，患得患失只會讓你身陷囹圄。
——孫衍《願你出走半生，歸來仍是少年》
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