美國與中國的勢力消長 《外交事務》：中共利用聯合國散布獨裁主義、擴張國際影響力
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簡恒宇 2019-09-23 15:39
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習近平在聯合國大會上發表演說。（資料照，美聯社）
第74屆聯合國大會總辯論將於24日在位於美國紐約的總部登場，由於美國忙於調整與國際
組織的關係，加上美國短時間內又更換駐聯合國大使，而美國總統川普一再強調「美國優
先」，刪除提供聯合國相關機構的預算，並退出部分組織，反觀聯合國有4個專門機構領
導人由中國人出任，新美國安全中心副研究員克莉絲汀．李撰文警告，若中國利用聯合國
達成目的，全球恐怕會「中國化」。
擴張影響力 搶下4專門機構領導位置
新美國安全中心（CNAS）是位於美國華府的獨立智庫，該中心亞太安全計畫副研究員克莉
絲汀．李（Kristine Lee）在學術期刊《外交事務》（Foreign Affairs）撰文指出，美
國與中國在全球最大國際組織聯合國的勢力消長，美國不像過去主導全球關注的氣候變遷
、難民安置問題，中國則是為了擴張影響力，非常積極地在參與聯合國運作。
這篇名為《聯合國即將面對：中國領導地位和獨裁價值觀》（Coming Soon to the
United Nations: Chinese Leadership and Authoritarian Values）的文章直言，當美
國退讓時，中國就會上前奪取，而聯合國15個專門機構中，農糧組織（FAO）、國際民航
組織（ICAO）、國際電信聯盟（ITU）及工業發展組織（UNIDO）4個機構的秘書長由中國
人出任，只有世界銀行行長是由美國人擔任。
習近平：中國扮演國際改革領導角色
中國目前已與25個聯合國相關機構簽署「一帶一路」倡議備忘錄，並與不自由的國家結盟
，擋下國際社會對新疆維吾爾人權和西藏問題的譴責。美國則是忙於調整與國際組織的關
係，加上駐聯合國大使短時間內就換人，以及退出部分聯合國相關機構，沒有積極應對中
國在聯合國中竄起，但美國不能坐視不管，因為中國支配的聯合國，將會逐步侵蝕美國價
值和利益。
1974年，時任中國國務院副總理鄧小平以中國代表團團長身分，在聯合國大會第6次特別
會議上致詞，直批美國與當時的蘇聯妄圖稱霸世界，「我們反對任何國家......在任何地
區建立霸權和勢力範圍」。克莉絲汀．李在文章中指出，今日的中國在習近平領導下，已
拋棄過去在聯合國的立場，正如習近平2018年發言所說：「中國要在國際體制改革中扮演
積極領導角色。」
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聯合國秘書長古特雷斯與中國國家主席習近平（AP）
對大撒幣挹注經費 滲透聯合國人權理事會
聯合國教科文組織（UNESCO）2011年接納巴勒斯坦成為會員國，此舉惹怒以色列和美國，
美國刪除提供UNESCO的8000萬美元年度費用，該款項占UNESCO總預算的22%，不過中國隨
即出手，填補美國留下的金錢缺口，提供聯合國的經費也逐漸翻了5倍，擠下日本成為聯
合國第2大經費來源國，這讓中國能夠從中操作，擋下有關新疆和西藏的批評，並孤立台
灣。
中國也為委內瑞拉、敘利亞等非民主國家護航，強調尊重各國「主權」，以國安為由否決
個人或少數族裔的請求，更滲透聯合國人權理事會（UN Human Rights Council），曲解
人權普世原則，直言「各國能依據自身處境，選擇符合自身的保護人權方式」，這顯示中
國正利用聯合國讓獨裁正當化。另外，中國除了爭取國際組織領導人位置，也把大量中國
人才送進國際組織。
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聯合國紐約總部的會議廳建築外觀（AP）
全球仍傾向美國領導 中國恐讓全球「全球化」
文章表示，中國也利用聯合國的2030年永續發展目標（SDGs）計畫，偷渡「一帶一路」倡
議，現任主管經濟事務的聯合國副秘書長、中國外交部前次長劉振民曾說，「一帶一路」
倡議符合「《聯合國憲章》原則與宗旨」，而聯合國秘書長古特雷斯（António
Guterres）則在未徹底評估「一帶一路」風險的情況下，大讚此倡議有利聯合國。
不過皮尤研究中心（Pew Research Center）2018年調查顯示，各國對中國領導全球事務
抱持懷疑態度，僅有19%認同中國的領導地位，多數仍傾向由美國領導。「中共的價值和
利益很快會降臨，現在就是反制的時候」，文章寫道，「美國應打擊中國稀釋聯合國的自
由價值......要求聯合國領導階層，包括聯合國秘書長，對中國侵犯人權的行為強硬回應
。」
儘管美國退出UNESCO和聯合國人權理事會，但美國仍是聯合國的最大經費來源國，美國應
影響聯合國專門機構的執行方向，至少不讓這些機構變成中國的工具。文章也建議，美國
要栽培競選國際組織負責人職務的人選，並訓練他們的國際溝通能力。文章最後警告：「
若中國成功利用聯合國來達成自身目的，中國不會更融入全球，而是把全球變得更像中國
。」
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我們的一生會遭遇各種各樣的意外，有的意外，只會讓你變得頹廢，一蹶不振；有的意外
則會讓你找到另一個自己，重獲新生。……你要知道你是誰，你的拋棄和擁有，都是你自
己的選擇，患得患失只會讓你身陷囹圄。
——孫衍《願你出走半生，歸來仍是少年》
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