「中美軍力翻轉、美國10年內失去協防台灣優勢！」澳洲專家：台海風險升高，亟需溝通
機制
https://www.storm.mg/article/1765609
王穎芝 2019-09-28 13:32
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中國軍事力量不斷增強，已經翻轉過去和台灣、美國之間的勢力平衡，也導致台海衝突的
風險增加。（AP）
中國對台灣的文攻武嚇不斷升高，兩岸之間的衝突機率也日漸加深，澳洲亞太事務專家泰
勒在最新著作《危險十年：台灣的安全與危機管理》指出，台海衝突日益加劇，但由於中
國軍事力量壯大，中台與中美的平衡公式已經轉變，決策者必須為此擔憂，為了避免擦槍
走火點燃衝突，兩岸之間迫切需要穩定、有效的溝通機制，美國也需要利用外交壓力，促
使中國投入對話。
美國與中國有進入「新冷戰」的態勢，台灣的地位越來越受國際社會關注。英國智庫「國
際戰略研究所」（IISS）近日邀請來自澳洲國立大學（ANU）貝爾亞太事務學院（Coral
Bell School of Asia Pacific Affairs）的泰勒（Brendan Taylor），闡述對台、中、
美關係的最新分析。
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香港「反送中」示威延燒3個多月，台灣人民也愈發憂心，害怕成為中國下一個「一國兩
制」的地方。（AP）
Q：你在新書《危險十年：台灣的安全與危機管理》（Dangerous Decade: Taiwan’s
Security and Crisis Management）裡寫說，台灣海峽的衝突是真實的，而且日益加劇。
為什麼衝突會惡化？政治決策者為何需要擔心？
衝突惡化的原因有很多，最主要在於中國與台灣之間的軍力平衡關係已經翻轉，中國與美
國之間也是。自從國民黨在內戰輸給中國共產黨並跟隨蔣介石撤守台灣後，美國一直利用
強大軍力協助鞏固台灣。美國不斷告訴北京當局，他們會為了台灣介入台海衝突，1950年
代（八二三砲戰與九二海戰）和1990年代（台海飛彈危機）美國也兩次履行了承諾。但美
國也表示，如果台灣蓄意激怒北京，可能就不會支持，藉此勸阻台灣正式宣布獨立。
現在，有鑑於中國軍力從1990年代後突飛猛進，這個平衡態勢已經改變了。中國與台灣之
間的軍力已經完全沒有「平衡」可言，中國與美國的差距也在縮小當中，中國投入的資源
足以挑戰美國（第七艦隊）協防台灣的能力，例如他們研發的反艦飛彈愈來愈精準、威力
愈來愈強。
是的，依照當前趨勢而言，若不考慮還未出現的科技大突破，美國可能在10年內失去成功
捍衛台灣的能力。
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中國軍事力量不斷增強，翻轉過去和台、美之間的勢力平衡，也導致台海衝突風險增加。
圖為解放軍在為「十一國慶」準備。（AP）
決策者需要擔憂的是，這段空窗期的戰略性危機風險正在升高，因為華府愈來愈不願意扮
演維持和平穩定的傳統角色，而北京以武力解決這場多年爭端的能力不斷提高，對台灣實
體地位的威脅也持續擴大。以此為前提，戰略誤判或軍事的意外傷害等，所帶來的風險很
有可能升高。
Q：兩岸關係惡化，中國通常被視為罪魁禍首，但華府對此是否也需要負起部分責任？
A：外界傾向責怪中國是可以理解的，習近平想讓「中華帝國」回復繁榮強大的「中國夢
」核心之一就是統一兩岸，這點無須懷疑。北京對台灣的威逼戰術也因此加劇，比方台灣
最近在一周內失去兩個「友邦」──索羅門群島與吉里巴斯，他們都迅速跟中國建交，這
就是我們知道的最新案例。
但是，美國與台灣都不斷「挑戰極限」也是真的。美國總統川普（Donald Trump）對待台
灣完全不照傳統外交規範走。2016年年底，他當選總統後接受了台灣總統蔡英文的電話祝
賀，成為1970年代中美建交之後第一個和台灣領導人對話的美國（準）總統。2018年3月
，他又簽署《台灣旅行法》（Taiwan Travel Act），允許美國政府與台灣政府間所有層
級的官員互訪交流，也創下先例。
美國國防部基今年6月發布的《印太戰略報告》（Indo-Pacific Strategy Report），甚
至做了一件從沒做過的事：把台灣標示為一個國家。美國也將把對台軍售常規化，更讓中
國惱怒。美台關係史無前例地親近，再加上其他背景，許多評論者開始形容為「中美冷戰
」（US–China Cold War），這一切都在替台海衝突點增添火藥而已。
Q：台灣對香港近期事件的態度是什麼？台灣領導人應該從香港騷動中記取什麼啟發嗎？
A：北京一直認為台港之間具有內在連結。鄧小平提出「一國兩制」時心裡確實也想著台
灣，雖然這個制度目前只適用於香港。「一國兩制」在台灣向來不受歡迎，北京對香港的
嚴厲箝制讓台灣人更憂慮，目前台灣兩大政黨都已明確拒絕一國兩制，而這個情勢對蔡英
文很有利。大約一年前，蔡英文的政治前景還相當堪憂，但當遙望對岸的台灣選民愈來愈
緊張，她的支持率也節節攀升。2019年7月，蔡英文甚至敢公開表示，台灣政府正在思考
給予香港抗議者「人道庇護」，引起北京震怒。
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香港「反送中」示威延燒3個多月，台灣人民也愈發憂心，害怕成為中國下一個「一國兩
制」的地方。（AP）
Q：什麼事情才能讓台海情勢緩和下來，降低重大的戰略危機呢？
A：沒有人想要台海兩岸起衝突，那會讓所有利害關係人都付出慘重代價。最能威脅和平
態勢的還是大意誤判下的行為，或者是失控的意外傷害。
在其他亞洲地區，許多和緩的計畫都在努力發展避免危機的管理機制。然而，台海衝突卻
沒有這樣的機制，令人擔憂。台灣前總統馬英九曾經在2015年9月前往新加坡會見習近平
，但兩岸雙方目前並沒有這樣的溝通管道。自從蔡英文和具有台獨傾向的民進黨在2016年
1月打贏選戰後，中國就拒絕溝通，讓關係降到冰點。
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中國國家主席習近平成為總統蔡英文支持度回升的「海報人物」。（資料照，蘇仲泓攝、
美聯社／影像合成：風傳媒）
我們需要施以更多外交壓力，鼓勵北京當局調整態勢，嘗試建立更穩固的兩岸對話機制，
以便重大危機發生時可以運用。其實往正面一點的地方看，中美軍隊之間已開始建立危機
應變機制，例如2014年11月簽訂的《中美關於海空相遇安全行為準則諒解備忘錄》（The
U.S.-China Memorandum of Understanding On the Rules of Behavior for the Safe-
ty of Air and Maritime Encounters），去年雙方也同意針對軍隊之間的危機溝通框架
研討新架構。不過，中美雙方還是迫切需要紮實的解決方案，以處理重大台灣危機之下雙
方的政府與軍隊互動方式。
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我們的一生會遭遇各種各樣的意外，有的意外，只會讓你變得頹廢，一蹶不振；有的意外
則會讓你找到另一個自己，重獲新生。……你要知道你是誰，你的拋棄和擁有，都是你自
己的選擇，患得患失只會讓你身陷囹圄。
——孫衍《願你出走半生，歸來仍是少年》
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