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保護台灣「外交」的「台北法案」正式納入美國國內法律。（Getty Images）
美國總統特朗普當地時間3月26日正式簽署生效簡稱「台北法案」的《2019年台灣友邦國
際保護暨強化倡議法案》（Taiwan Allies International Protection and Enhancement
Initiative），該法案要求美國行政部門協助台灣鞏固邦交、參與國際組織以及增強美台
雙邊經貿關係。
台灣政府對此表示誠摯感謝，中國官方則曾經多次因「台北法案」向美國表達不滿。中國
外交部及國台辦都曾對該法案公開批評，反對美國以任何形式干涉中國內政、破壞一個中
國原則和中美三個聯合公報。
「台北法案」是什麼？
美國參議院3月11日通過「台北法案」後，特朗普在3月26日已正式簽署生效。
該法案由長期親台的的美國共和黨籍參議員賈德納（Cory Gardner）及共和黨籍眾議員匡
希恆（John Curtis）等人於2019年提出參、眾院版本。
3月4日及3月12日，美國眾議院及參議院先後通過這項法案。更早前，2018年當時就有4名
共和黨參議員提出「台北法案」，不過因未能排上參議院外交委員會議程而無疾而終。此
次已通過的「台北法案」立法目的在於「應對中國日益增加對台灣的施壓，包含限制台灣
國際空間以及全球外交認可」。
法案呼籲美國行政部門，對於採取行為傷害台灣安全或繁榮的國家，美國應考慮改變與其
經濟、安全及外交接觸，對於與增進與台灣關係的國家，也應考慮調整其交往政策。另外
，法案也呼籲美國靠其影響力或其他方式，支持台灣不以主權國家成為國際組織會員，並
在其他適當組織中取得觀察員身分。同時，也鼓勵增進美台雙邊經貿關係。
法案的通過和使用
有評論稱，特朗普簽署「台北法案」後，代表保護台灣「外交」已納入美國國內法。
該法生效後，共和黨籍參議員賈德納（Cory Gardner）及民主黨參議員庫恩斯（Chris
Coons）共同發佈新聞稿稱，美國應盡全力支持台灣在國際舞台的地位，也對各國傳達一
個強烈的訊息，就是支持中國大陸破壞台灣必須承擔後果。
台灣總統蔡英文2006年上任以來以來，已有7個邦交國與台灣斷交，目前台灣僅有15個邦
交國。「台北法案」被台灣視為美國力挺自己的重大動作。
不過，有學者稱，雖然法案彰顯美國支持台灣的立場，但對於能否發揮其成效及是否落實
，持懷疑態度，多個學者認為「台北法案」的象徵意義大於實質意義。
台灣中華經濟與金融協會副秘書長曾志超就在媒體撰文指出，「美國法案支持不用當真」
。
曾志超解釋，美國國會通過支持台灣法案並不少見，而且常出現表決呈現壓倒性的結果，
顯示參眾二院對台灣表達堅定的支持。但他強調：「立法通過是一回事，美國政府是否會
履行則是另一回事」，並從歷年通過的法案總結出美國政府除了軍購案外，依據友台法案
內容執行的比例似乎偏低。
中國兩岸問題專家、亞太智庫研究員齊泰軒在香港媒體針對「台北法案」評論稱，美國所
謂的「對台支持」，完全與台灣無關，僅是美國對外政策的一種宣示而已。他解釋，該法
案的內容只是把美國政府已在做的事情重申一遍而已，完全談不上美國強化或提升對台支
持。
前美國在台協會理事卜道維（David Brown）也對BBC表示，「台北法案」的通過並不意味
著美國對台政策會有巨大轉向。他指出，通過與真正使用法案是兩回事。
例如，《台灣旅行法》在2018年3月成為美國法律，為美台官員互訪解禁。美國國務院亞
太副助理國務卿黃之瀚（Alex Wong）隨即訪問台灣。但自那以來兩年，台美並未實現更
多高層互訪。
新舊版本
一個值得玩味的細節是，《台北法案》立法的版本與2018年首度提出時的版本有諸多不同
。新版本加入了關於加強經貿關係、支持台灣參與國際組織的內容，不過，刪除了對於「
傷害」台灣的國家，美國將採取何種反制舉措的大量論述。
舊版本以兩章節寫道，對於有意或已經改變或降級對台關係的國家，美國會考慮調整與該
國的外交關係，削減甚至中止對其的經濟援助。
而在新版本中，這部分縮至名為「加強對台紐帶」章節下的一小點，用詞也明顯較為保守
，刪減了涉及懲罰性措施的部分。
其中載明，對於採取嚴重或重大行動、對台灣安全與繁榮造成傷害的國家，美方會基於自
身利益，在與國會協商後，考慮改變與該國的經濟、安全及外交往來。
「新版本的用詞更加平衡、抽象、空洞，主要從積極正面的角度鼓勵其他國家支持台灣，
」卜道維說。
法案通過的時機
《台北法案》立法的時機也值得關注，距離台灣大選結束只有兩個月。
前美國國務院東亞事務局台灣政策辦公室主任、約翰·霍普金斯大學教授葛天豪（David
Keegan）對BBC說，美國國會在台灣大選後不久通過「台北法案」，雖然選舉與立法兩者
並沒有因果關係，但時機體現了華盛頓對台灣維持強健的民主表示歡迎。
台灣大選在今年一月落下帷幕時，美國國務卿蓬佩奧曾發聲明，祝賀台灣「再次展現強健
的民主制度的力量」。
「美國立法機構（國會）與行政機構（政府）目前對台灣議題有一致的態度，」葛天豪指
出，「台北法案」體現華盛頓各方對北京針對台灣的威脅性或半威脅性舉動，存有相同憂
慮。卜道維也指出，北京執政觀念越來越遠離民主，對外政策日趨「戰狼」，為華盛頓提
供了更多親台的政治誘因。
3月27日，特朗普與中國領導人習近平應約通電話，兩方就新冠疫情進行討論，並同意保
持溝通。
對特朗普在與習近平通話前簽署「台北法案」，台灣前外交官劉仕傑認為，「這是典型的
外交籌碼運用。」他在其臉書上寫道：「這法案縱使川普不簽，很快也會自動生效，選在
跟習近平通電話前簽了，是希望這通電話能從中國手中拿到好處。」
根據美國立法程序規定，國會兩院通過法案後，總統有10天時間考慮簽署或提出反對，若
總統未有行動，法案會在10天後自動生效。
中國反應
中國政府曾多次對「台北法案」提出批評，3月5日，中國外交部發言人趙立堅曾表示，該
法案嚴重違反「一個中國」原則和中美三個聯合公報規定，當時他說：「中方要求美國採
取切實舉措阻止有關議案通過成法，以免嚴重損害中美關係和台海和平穩定。」
中國國台辦發言人朱鳳蓮也曾表示，美國國會涉台議案「公然阻撓其他國家同中國建交、
助台拓展所為『國際空間』，毫無道理，」中方堅決反對美國「以任何形式干涉中國內政
。」
她批評說，美國國會「一而再、再而三操弄所謂涉台議案」，只會在兩岸間挑起更多事端
，為中美關係製造更多麻煩。此外，她也稱民進黨政府「總是試圖通過這種形式挾洋自重
」,結果只會加劇兩岸關係的緊張和動蕩，破壞台海和平穩定。
《中國台灣網》評論員趙靜3月26日評論，該法案給民進黨面子，卻壞了台灣的「裏子」
，並認為，美國明確表示法案是為幫助台灣擴大「國際空間」，這與民進黨一直宣稱的「
美台關係史上最佳」正是實現了完美契合。
該評論寫道，「美國挺台法案越多，兩岸關係就越惡劣，台灣的處境就越艱難。」
趙靜認為，美國大打「台灣牌」及多次壓制以華為為首的中國科技企業，是透露出美國對
自己「江湖地位」的越來越不自信。
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東風夜放花千樹，更吹落，星如雨。寶馬雕車香滿路。
鳳簫聲動，玉壺光轉，一夜魚龍舞。
蛾兒雪柳黃金縷，笑語盈盈暗香去。
眾裡尋他千百度，驀然回首，那人卻在燈火闌珊處。
——【宋】辛棄疾《青玉案・元夕》
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