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陳宗逸 2020-04-04 06:30
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台灣在全球武漢肺炎疫情中，因為「超前部署」，目前疫情看似還在掌控範圍內。圖為新
北市這次超前部署的演習。(圖片由新北市新聞局提供)
所謂「防疫如作戰」。一般來說，這一直只是口號。但是隨著新冠病毒肺炎疫情，在台灣
不斷升高，社會騷動、政府闢謠、產業瀕危等事件不斷重複發生後，這句口號已成為讓人
不願意相信、卻不得不面對的現實。有許多人認為，事實上「第三次世界大戰」已經爆發
，只是大戰的面貌跟尋常的戰爭方式不同，沒有漫天烽火硝煙，而是以全新面貌席捲全球
。隨著歐陸各國宣佈「進入戰爭狀態」、美國啟動「國防動員生產」，此現實更加落實如
此猜測。人們心中的「末日」情緒，已開始迅速蔓延。
超前部署 延緩疫情真相
雖然台灣政府自豪「超前部署」對付疫情，但緩慢地逐日「疫調」、擠牙膏式釋出溫吞政
策，事實上也經過精密安排與佈局。來自台灣國安會高層消息指出，疫情爆發初始，國安
會就已主動介入管制，並派遣熟稔國土安全、因應反恐的專家學者，全面進入流行疫情中
心，控管整個疫情調度與宣傳，將疫情爆發的曲線儘量往後拖延，以拖待變。
疫情中心最重要的國安角色，是一直在國安會裏異常低調、卻直接介入操作的國安會副秘
書長葉國興，以及曾經擔任過行政院反恐辦公室主任、後任美商軍火大廠駐台代表的國安
會諮詢委員郭臨伍。其中，葉國興負責資訊流通與安全，特別是資訊戰、宣傳戰、假訊息
控管與調查。雖然政壇盛傳葉國興即將在「5‧20」後退休，但目前疫情升高、兩岸「超
限戰」開打，葉國興角色異常重要。
而在17年前SARS期間任職政府反恐中心的諮詢委員郭臨伍，也是整體疫情控管、「超前部
署」的重要角色。隨著疫情升高，許多企業開始惶恐、許多新竹高科技企業開始進行居家
工作壓力測試，郭臨伍早在2月底已提出完整的《企業因應嚴重特殊傳染性肺炎（
COVID-19）疫情持續營運指引》等標準作業流程。此營運指引，已考慮到大規模社區感染
時，政府要如何因應企業營運困境、採取自救的所有細節。此外，率領公衛專家進入指揮
中心，為政治色彩模糊的張上淳醫師（疫情中心專家諮詢小組召集人）以及詹啟賢（國光
生技公司董事長，成功研發H1N1疫苗），幕後指導者為嚴重急性呼吸道症候群（SARS）防
疫專家、公衛權威李明亮醫師。蔡政府的國安動員，已不分藍綠，一致對抗疫情且加緊研
發疫苗。
生物戰爭 面貌模糊恐怖
對於生物戰來說，全球沒有任何國家擁有足夠經驗，2001年發生的「9‧11」事件，美國
初始宣稱開打反恐戰，但規劃限定在阿富汗境內的低度衝突、情報戰為主。轉捩點則發生
在該年9月18日的「華盛頓炭疽攻擊事件」，此事件當時少人關注，卻讓小布希（George
W. Bush）政府一改低強度戰爭姿態，直接升級為對伊拉克大規模出兵。美國針對的是生
產炭疽生物戰劑的伊拉克（基地組織並未有此能力），認為伊拉克藉著「9‧11」事件趁
火打劫，遂有入侵伊拉克之舉。而英美聯軍入侵伊拉克後，雖宣稱未發現「化學武器」，
但是否發現任何「生物武器」？則屬高度機密。美國政府寧願背負媒體的嘲諷與罵名，也
要將生物戰劑威脅降至最低，對搜刮到的伊拉克生物戰劑保持最高度機密，由此可見生物
戰的敏感與恐怖。
在冷戰時期，曾有一位美國陸軍將領形容化學戰與生物戰的不同：「化學戰的影響範圍是
以數十公里計算。生物戰的影響範圍，則以數十萬公里來計算。」故生物戰是現代全球公
認、最無聲無息也最恐怖的戰爭。而第三波時代的生物戰，又混合著資訊戰、媒體戰、外
交戰、產業戰、資源戰以及政治作戰等特性，讓人完全感覺不到槍聲炮火逼近，死神卻悄
悄來到身邊。而在一般戰爭學理上，生物戰與核子戰一樣，沒有贏家，唯一的贏家其實是
病毒本身。
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資訊戰是第三波生物戰的一環。（翻攝自臉書）
全球緊繃 改寫戰爭定義
回到台灣政府目前正在應對的「生物戰」，事實上已包含了上述幾乎所有戰爭特徵。包括
兩岸間的宣傳戰、媒體戰、外交攻防、產業爭搶和資訊先制等特性，其實都已把原本兩岸
間的「冷戰」提升至「暗戰」階段。這也是台灣必須啟動國安會，以處理軍事情報的嚴謹
性，來應對此次挑戰。而疫情導致台灣社會集體恐懼、囤積居奇、衝突日升等境況，已如
同1995年及1996年台海飛彈危機當時的社會氛圍，甚且更加嚴重。
25年前的台海危機，還是實實在在的兵戎相見、軍事緊張，民眾看得到雙方衝突的引爆點
，也知道要如何應戰止戰，因為武器是人所操控，政治決定也可控可管。但病毒肆虐，所
有可控因素已成為不可控的未知力量，全球都在以最嚴重的詞語形容此病毒的危害性，德
國總理梅克爾（Angela Merkel）認為是「二次大戰後最危險的境界」，法國宣佈「進入
戰爭狀態」，美國則試圖在短時間內「開啟國防動員生產線」，這恰巧都是二次世界大戰
太平洋戰爭爆發之後，歐美各國所採取的標準戰爭反應與準備。
新冠病毒改變了各國對於何謂「戰略物資」的傳統認知。以往認為石油、電氣、稀有金屬
以及網路頻寬等，是國家重要戰略性囤積物資。如今，由於病毒引發前所未見的世界性騷
動，各國才發覺，連平日用藥的原料、生產線、特殊布料原料、石化產品、民生物資原本
低端的源頭供應，也都屬於戰略物資，必須要大幅改變戰略囤積的重點。這樣的趨勢，是
否導致引領20世紀風騷的「地球村」概念迅速瓦解？已經有許多人在討論，看法各異，而
各國孤立主義是否將會重生？以往熟知所謂「世界工廠」的全球性產業鏈是否消失？已經
引起許多經濟與軍事專家的討論和研究。地球產業的面貌，是否將有所改變？還是依照原
本的遊戲規則，在國際政治的鉅變中改變邏輯？
台灣選邊 後續效應難料
台灣面對的「戰爭」難題，還不僅於此。由於疫情緊張，中、美之間的政軍角力不斷擴大
，所謂「假戰」的動作日趨高升。美國罕見地在疫情高漲時刻於南海展示軍力，但也僅有
美國，其餘盟國皆消失，假球作秀意味濃厚。中美對峙的邊際效應，將直接影響兩岸間軍
事緊張。3月16日前後，解放軍軍機在深夜，罕見地挑戰台灣航空識別區，以及之後數次
解放軍船艦於深夜接近台灣，這也成為病毒之外，新的不可控危機。對台灣而言，僅是壓
抑病毒還不夠，中美衝突引發的緊繃，在可見未來只會迅速升高，台灣必須同時因應傳統
與非傳統戰爭危機。
台灣在此次「生物戰」中，明顯偏向美國。台灣外交部首度以官方身份與美國在台協會（
AIT）一起發表共同抗疫、研發疫苗合作聲明，都已踩到中美之間的「外交戰」底線，台
灣會在事後得到何種回應？似乎已相當明確。一旦疫情開始「可控可管」，歐美各國恢復
秩序「止戰」，「第三次世界大戰」消失於無形，在「清理戰場」階段，台灣自豪的「控
制疫情」戰略能否繼續發揮功效？還有待時間證明。
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東風夜放花千樹，更吹落，星如雨。寶馬雕車香滿路。
鳳簫聲動，玉壺光轉，一夜魚龍舞。
蛾兒雪柳黃金縷，笑語盈盈暗香去。
眾裡尋他千百度，驀然回首，那人卻在燈火闌珊處。
——【宋】辛棄疾《青玉案・元夕》
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