香港示威：定義元朗襲擊為「集體毆斗」的監警會報告為何難以平息紛爭
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香港警方曾說6月12日的示威是暴動，但後來改口，說沒有為當天的示威定性。（路透）
香港「反送中」示威自去年6月開始爆發，演變成持續多月的暴力警民衝突，數以千計示
威者被捕，香港警方被指使用過份武力。
香港獨立監察警方處理投訴委員會（簡稱：監警會）周五（5月15日） 發表超過一千頁的
報告，審視香港警方處理「反送中」的行動，重點檢討過去多宗大型事件。
報告把去年7月21日元朗襲擊事件定性為「雙方的集體毆斗」，而非「單方面的無差別恐
怖襲擊」，形容警員拍「白衣人」肩膀不代表「警黑勾結」；報告又強調，8月31日太子
站有人死亡的傳言是「完全沒有證據支持的超乎尋常的主張」。
整體而言，報告認為警方處理手法存在改善空間，提出了52項建議，促請警方檢討相關程
序、策略和部署，訂定警員及指揮官使用武力應負的責任等等。報告形容香港示威變質，
正被扯向一個「恐怖主義」的年代。
香港監警會並沒有法定調查權，無法傳召個別警員或任何人士作供，無法強制要求任何人
提供證據。報告亦沒有審視個別警員的行為，令外界質疑報告的中立性。
香港民主派質疑報告多處內容偏頗，部分內容只提供警方看法，非全面的事實，又指報告
沒有著墨警察是否涉及使用過份武力，似乎有意為警隊做形象工程，重申需要獨立調查委
員會去全盤調查事件。
香港行政長官林鄭月娥表示，報告並不偏頗，形容警隊「毋庸置疑是專業」，重申不會成
立獨立調查委員會，但她承認，不會天真以為接納報告建議會令社會事件結束。
7.21元朗事件
去年7月21日元朗「白衣人」襲擊事件被視為「反送中」運動的轉折點。當天，「白衣人
」在元朗街頭聚集襲擊途人，後來在地鐵站與「黑衣人」（當天有黑衣人在港島中聯辦附
近參加抗議示威）發生衝突。
報告引用警方及媒體報道重組了當天發生的事情，批評警方「錯失了不少處理事件的良機
」。
警方當天中午便收到區議員轉發通訊軟件的訊息，指有「白衣人」聚集，但當警員發現「
白衣人」傍晚在街頭聚集時，因為擔心行動導致警方和人群發生衝突，決定不作驅散，但
有途人在街頭最先遇襲。
晚上10時許，元朗西鐵站「黑衣人」和「白衣人」發生衝突，報告認為，市民對7月21日
的事件觀感被誤導，形容元朗站事件是「雙方集體歐斗」，而非單方面的「無差別恐怖襲
擊」。
後來有警員身在衝突現場，但考慮到安全問題，警方決定撤走警員，39分鐘後才有另一隊
警員到場，但到達時沒有發現襲擊，而又因聚集人群對警員持有敵意，決定離開，但他們
離開後，車站再次發生兩次衝突。
報告指出，新聞報道直播顯示，「白衣人」襲擊「黑衣人」明顯較多，警方在衝突期間並
未介入，引發警黑勾結指控。
監警會報告提到多個坊間揣測「警黑勾結」的原因，包括在衝突發生前，網上有被指是警
務人員的社交媒體帖文，稱元朗已凖備好「藤條教仔」，警員在元朗南邊圍沒有採取拘捕
行動以及與「白衣人」交談和拍肩膀等等，但報告認為，交談拍肩膀不代表勾結，沒足夠
證據顯示南邊圍（圍村）出現的持棍人士，與元朗站衝突有關，這些指控「旨在抹黑警方
形象，並無證據支持」，監警會沒有查問相關警員下，認定警員只是想指示「白衣人」返
回村內。
監警會強調，會方沒有能力去查「警黑勾結」的指控，但警方當日未有及時採取行動，以
及有警員對記者說「沒有看到任何人手持攻擊性武器」等言論，激化了外界的「警黑勾結
」指控，導致示威活動升級，而警方接受訪問時沒有逐點駁斥指控，提供未有佐證的否認
，亦助長外界的揣測。
8.31太子站衝突有沒有人死亡？
8月31日，警方在太子地鐵站內的行動引發爭議，包括並因關閉車站而引發了連串車站內
可能有人被殺的傳聞。
監警會報告大幅引用警方說法，指示威者與數名中年男乘客爭執，演變成打鬥，警方是為
了制止太子站打鬥而採取行動，亦有媒體拍到有「黑衣」示威者換衣服等事件，加上此前
發生過示威者從警方手上搶犯的事件，警方關閉太子站是「防止示威者逃離車站」，監警
會認為關閉出口「似乎屬合理的決定」，之後警方要求港鐵用特別列車運走被捕人士，亦
是「審慎和明智」的決定，不過這加速散播了死亡傳言。
對於有救護員在太子站外要等十幾分鐘才獲准進入車站，監警會報告指，理想做法是讓他
們一到達門口就獲准進入車站，但不認為警方故意拒絶救護員進入車站，而是擔心附近有
示威者包圍，警方是希望確保救護員的安全。
「香港人口稠密，要掩蓋公眾場所有人死亡的事件，需要大量人士、部門及機構相互勾結
，幾乎是不可能的事情，」報告寫道，「有關警方在太子站內殺人然後掩蓋事件的說法，
是完全沒有證據支持的超乎尋常的主張，並不可信。」
報告指，事件發生後一整天，沒有任何部門反駁這「毫無根據的主張」，直至9月2日，才
由政務司司長成為第一個反駁傳言的人，「但不實傳言已經萌芽」，監警會建議警方要提
高透明度，消除傳言。
6月12日的「暴動」定義
示威者五大訴求之一是撤回6月12日的「暴動」定性。
示威者認為政府無視他們6月9 日100萬人大遊行（警方稱最高峰有24萬人）的訴求，決定
包圍立法會大樓示威，反對《逃犯條例》，後來演變成出現催淚彈的警民衝突。
警方以「暴動」稱呼這場衝突，引發後來6月16日再一次的大遊行人數再次上升（主辦單
位稱200萬人；警方稱按原定路線最高峰有33.8萬人）。後來警方改口，稱沒有為當天的
抗議定性。
監警會報告稱，警方內部指引，並沒有界定什麼情況下會宣稱「暴動」，建議制定關注「
暴動」的明確指引，並向公眾交代把某情況宣稱為「暴動」的目的、凖則和程序。
過份使用武力？
監警會報告沒有明確指出警員有沒有使用過份武力，但點出了有片段顯示警員在地上拖行
示威者、亦有警員曾向示威者頭部瞄凖發射胡椒彈，有別於國際指引。
報告建議要檢討如何有效確保警員在使用武力時嚴格遵守指引，以及警員平息動亂時所採
用的策略、裝備和武器，警方是否使用過份武力，需視乎事件起因、示威者行動和警員判
斷，若發現有警員違反法例或警隊指引，期望警方起訴或懲處相關警員。
報告建議警方加強使用催淚彈、胡椒彈的相關規例和指引，制定培訓給予警員，並就警員
在示威期間的武力使用作定期考核，亦應訂定指揮官和前線警務人員在不同情況下使用武
力應負的責任。
報告特別指出，應成立專家委員會，就催淚彈毒理水平是否可接受作出建議。
「撐警報告」
香港民間人權陣線召集人岑子杰，批評監警會報告「偏頗」，雖然媒體拍到「警暴」的畫
面，但報告沒有任何一張圖片，「刻意模糊警暴問題」，亦沒有就警方使用過份武力等問
題作評價，只會批評示威者，形容這份報告是「撐警報告」。
7月21日身在現場的民主黨立法會議員林卓廷對報告報告感到憤怒，批評報告是非不分，
他說，報告將7.21暴力襲擊事件，認定是黑白衣人雙方打鬥，是合理化「白衣人」的行為
，又指當日有孕婦受襲，反問是否孕婦都參與打鬥。
元朗居民蘇先生在7月21日放工時，在街頭被「白衣人」用滕條打背脊，留下多條傷痕，
成為有無辜市民遇襲的重要人證。他接受香港電台訪問時批評，當晚手持木棍的白衣人表
現可疑，卻獲警方放行，如果認為無證據顯示「警黑勾結」是不能接受，認為警方應就此
負責。
香港中文大學新聞與傳播學院顧問區家麟撰文指，現場片段是清晰可見「白衣人」在元朗
站對在場人士「無差別攻擊」，站內遇襲的人是穿著不同顏色衣服，報告「連事實也不弄
清楚」，而當警察求助熱線接獲報案時，監警會認定是有人試圖蓄意癱瘓系統，令警方無
法了解實際發生什麼事去部署資源，這種說法是「為警隊行動遲緩開脫」。
公民黨立法會議員楊岳橋指，監警會沒有調查權，報告只聽取片面的意見，例如8月31日
當晚警方不讓記者在場，導致後來有人死亡的傳言，認為報告應該遣責警方驅趕記者。他
又指，報告形容香港「被扯向恐怖主義年代」，是輕率做出有關結論。
8月31日在太子站現場的教育大學學生會前會長梁耀霆指，報告欠缺各方說詞，較多引述
警方描述，未能全面陳述事件，他認為公眾關注當晚警方的做法。報告並沒有交代，警方
當日在車廂打示威者，是否涉過份使用武力，亦把被警察追打的人視作換衣服的示威者。
香港行政長官林鄭月娥表示，自己花了10小時閲讀整份報告，形容報告「全面、客觀」，
事實陳述不全部依賴警務處資料，報告並不偏頗，形容警隊「毋庸置疑是專業」。
她說，不會天真以為接納報告建議會令社會事件結束，指香港是自由城市，加上現時仍有
很多衝突，預料社會會持續緊張，重申不會成立獨立調查委員會，又指事件以暴力脅迫政
府，削弱警隊會令「暴力份子」得逞。
她批評示威暴力程度不斷升級，亦有人在互聯網散播仇警言論，促請那些鼓吹「違法達義
」、「公民抗命」的人深思，每個人都有爭取自由、民主公義的權利，但不能凌駕於市民
安居樂業的權利，政府及警隊會義無反顧向暴力說不，確保市民享有自由的權利。
香港警方發言人表示接納有關報告，並會認真審閱報告內容，參與及全面配合由保安局局
長督導的專責小組，仔細研究和跟進報告提出的52項建議。保安局發言人稱報告有助釐清
事實，報告提出的改善措施，有助警方更好地處理將來的大型公眾活動及完善執法。
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林鄭拒成立獨立調查委員會 怨社會暴力令多人退出「獨檢會」
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特首林鄭月娥在傍晚回應監警會的《反修例事件檢視報告》，主動談及成立「獨立檢討委
員會」的進展，並「慨嘆」有多位人士因社會暴力氣氛而「反口」退出。有記者問及為何
不成立「獨立調查委員會」，林鄭月娥表明不同意另外成立委員會調查警察，「既不認同
，亦不會做」，又指現今示威事件已變質至以暴力威逼政府回應訴求。
有記者指監警會沒有調查權，報告內容亦源自警方，質疑報告立場及質問不成立獨立調查
委員會的原因，「點解唔可以成立獨立調查委員會，搵返香港的真相呢？」林鄭月娥表現
不耐煩，重申「已講咗好多次」，表明不同意另外成立委員會調查警察，「既不認同，亦
不會做」，又指現今示威事件已變質為以暴力威逼政府回應訴求。
她亦不認為報告偏頗，指報告有多個篇章，其中有200頁以上更是形容7.21的元朗事件，
強調監警會主席梁定邦對報告資料出處嚴謹，甚至會向傳媒購買相片，並不是全部倚賴警
方資料。
林鄭怨社會暴力氣氛令多人反口推出「獨檢會」
林鄭在會上主動重提成立獨立檢討委員會的進展，表示勞工及福利局局長羅致光曾成功邀
請有知名度的社會人士及學者出任委員會主席，並一度有意在年初公佈成立，惟之後所有
人選均因個人理由推辭。她更以疫情為由，指政府需優先「撐經濟，保就業」，並已安排
其他社會研究工作，將在疫情及經濟穩定以後，才再考慮下一步工作。
在記者追問下，林鄭之後才透露相關委員會人選「反口」的原因，指有人曾向她坦言「睇
落嚟支持政府嘅工作都冇乜好下場，呢個係佢地自己講。」她又指相關人士因擔心加入委
員會後被起底、裝修及私了，「試問又點會有人肯挺身而出？」
有記者追問林鄭月娥是否仍有意成立獨立檢討委員會。林鄭否認拖延成立，坦言「仍然好
想做」，對成立獨立檢討委員會感到正面。她又自詡修讀社會學出身，「我點會唔知香港
深層次問題係邊」，但強調仍希望與不同學者及專家探討問題，但必須先優先處理疫情及
經濟的問題。
記者：周頌謙
攝影：鄒樂瑤
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淩波不過橫塘路，但目送、芳塵去。錦瑟年華誰與度？
月橋花院、瑣窗朱戶，只有春知處。
飛雲冉冉蘅皋暮，彩筆新題斷腸句。若問閒情都幾許？
一川菸草、滿城風絮，梅子黃時雨。
——【北宋】賀鑄《青玉案・凌波不過橫塘路》
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