[新聞] 九二共識 有何玄機 李克強不提 汪洋重提

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作者：安德烈

中國總理李克強政府工作報告涉台部分不提「九二共識」引起各方議論，中國全國政協主
席汪洋21日做政協報告時也未提，23日他忽然要「堅持九二共識」，這裡面到底有什麼玄
機？

23日，中國政協主席汪洋在「民主黨派」民革、台盟、台聯界委員聯組會上稱，「當前台
海形勢更趨複雜嚴峻，但兩岸關係基本格局沒有改變」。他還說，要堅持九二共識，堅決
遏制台獨。但是汪洋在政協開幕上，也未提到「九二共識」，也沒有傳統的「和平統一」
措辭，只表示「深化同台灣島內有關黨派團體、社會組織、各界人士交往」，似乎對體現
一個中國原則的「九二共識」不抱指望了。

李克強22日政府工作報告涉台部分也未提及「九二共識」及「和平統一」。李克強的措辭
是「堅決反對和遏制『台獨』分裂行徑」，「促進統一」。

「九二共識」是自2012年以來歷屆中國政府工作報告不可或缺的表述，至於「和平統一」
一句中的形容詞「和平」北京已使用了多年，儘管北京從來也沒有放棄武統。

民進黨人蔡英文首次當選總統後，北京曾明確傳達出習近平的威脅，稱「九二共識」是兩
岸和平的「定海神針」，蔡英文如不承認，將會「地動山搖」。「九二共識」指的是1992
年兩岸在敵對數十年後舉行的歷史性會談，用蔡英文4年前就職典禮上的相關演說表述：
那次會談達成若乾的共同認知與諒解，她尊重這個歷史事實。之前的馬英九政府則強調那
次會議獲得了一項共識，簡稱「九二共識」，這一共識的核心就是「一個中國，各自表述
」，它為兩岸關係留下了一個很大的空間，在台灣，重心在於「各自表述」；在北京，「
九二共識」就是「一個中國原則」。

模糊「九二共識」或者不接受「九二共識」一直是民進黨的基本立場。但是蔡英文兩次就
職總統典禮，前後四年之間，第一次就職時以巧妙的方式提到九二年發生的那一歷史事件
，暗示「九二共識”。蔡英文提到兩岸「既有的政治基礎」的幾個關鍵元素，第一個就是
「1992年兩岸兩會會談的歷史事實與求同存異的共同認知，這是歷史事實」。

但今年5月20日的總統就職大典，蔡英文乾脆不提了。蔡英文的立場變得強硬，其實從去
年習近平發表對台講話，欲向台灣施加一國兩制時凸顯出來，台灣嚴正拒絕「一國兩制」
以後，“九二共識”已經共識不存了。台灣的立場逐漸強硬也與蔡英文擔任總統後，北京
對台打壓、不斷在國際上排擠台灣，軍艦戰機不斷威脅台灣有重大關係。

蔡英文這次就職典禮關於兩岸表述不提1992年兩岸破冰會談，而是明確而強硬地表示：“
我要再次重申‘和平、對等、民主、對話’這八個字。我們不會接受北京當局，以‘一國
兩制’矮化台灣，破壞台海的現狀，這是我們堅定不移地原則”。才因為的八字原則，可
能北京一個字都不願意聽。

李克強在政府工作報告中不提“九二共識”引來廣泛揣測，在台灣方面大致有幾種看法，
有的學者分析北京可能認為九二共識已經污名化，現在提不合時宜也無加分效果，但不排
除北京再提；在野的國民黨則認為大陸目前專註經濟振興與忙於防疫，沒提九二共識不代
表政策改變；如果說民進黨政府不認為這意味着北京對台觀念發生了重大變化，民進黨立
委羅致政則認為李克強沒有刻意提台灣不能接受的“九二共識”，他個人比較正面看待。

不過，親北京的輿論則更傾向於這是北京更強硬且不對對岸抱任何希望的表示。『多維』
稱：「當『九二共識』已經從兩岸的表述中退場，幻想沒有『九二共識』仍可『對話』的
蔡英文應該能從本次的中國政府工作報告中看到中共的決心」。

僅僅一天之隔，汪洋又提“堅持九二共識”，為什麼？難道中共似乎意識到了在台灣還有
一股堅持“九二共識”的政治力量，這就是本次大選飽受“九二共識”拖累並對九二共識
提出重新檢視的國民黨？或者施展傳統戰略，“統戰”仍然不能放棄？

至於北京對台灣當局的強硬立場，很難看出會有改觀的可能。但是北京能強硬到什麼地步
呢？現在，北京對台強硬的理由似乎越來越多，其一，美國對台灣的支持力度越來越大，
不光是軍售，這次蔡英文就職時，美國國務卿蓬佩奧就直接發來賀電，並以台灣總統稱之
，這是中美關係幾十年來罕見的事件；其二，台灣對北京任何“矮化”台灣的舉動都不能
接受。

如果說北京對香港的打壓愈來愈嚴厲，甚至直接替一國兩制的香港立法，不少觀察者的感
覺，北京對台灣恐怕越來越無能為力，這無疑與北京在當今世界的孤立處境有極重大的關
係。



附註：https://reurl.cc/3DkQnV

十三屆全國人民代表大會第三次會議正在審議《全國人民代表大會關於建立健全香港特別
行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定（草案）》。這是最高國家權力機關堅
決維護憲法和基本法確定的憲制秩序作出的製度安排，體現出中央在香港維護國家安全方
面的歷史擔當。


維護國家安全，中央負有最大和最終責任

2019年，“修例風波”在香港驟然掀起，街頭的火光、黑衣暴徒的肆虐、刺眼的“港獨”
旗幟、內外勢力的勾結、港版“顏色革命”的魅影……在提醒涉港國家安全立法已是在眉
睫，刻不容緩。

2019年10月31日，中共十九屆四中全會公報中短短一段話內涵深刻：“必須嚴格依照憲法
和基本法對香港特別行政區、澳門特別行政區實行管治，維護香港、澳門長期繁榮穩定。
建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。”

對黑色暴恐憤恨不已的香港各界愛國愛港人士備受鼓舞，他們紛紛作出回應，認為“修例
風波”暴露出香港在維護國家安全方面存在法律制度漏洞和執行機制缺失，必須修復和彌
補。

愛國愛港的香港法律界人士對耽擱已久的國家安全立法在香港落實最為關心。對於決定草
案，多名香港法律界人士認為，中央對維護國家安全負有最大和最終的責任。香港基本法
第二十三條的規定不改變國家安全立法屬於中央事權的屬性，全國人大及其常委會也並不
因為這一規定而喪失在香港維護國家安全方面應當行使的權力和應當履行的責任。

十三屆全國人大三次會議召開前夕，港區全國人大代表、香港中律協創會會長陳曼琪進京
前向記者介紹，她向大會提交的建議就是要求全國人大直接將國家安全法律引入香港。

陳曼琪說，儘管基本法第二十三條授權香港特別行政區自行立法禁止七類危害國家安全的
罪行，但此項授權並不影響中央對香港的全面管治權和在香港特別行政區建立、完善和監
察維護國家安全的法律制度和執行機制，以及全面監督憲法及基本法在香港實施的凌駕性
權力。

針對香港和西方某些人稱，全國性法律在香港實施需要香港立法會和香港特區政府“批准
”的說法，全國人大常委會香港基本法委員會委員梁美芬說，這些說法要么沒看懂基本法
，要么是故意混淆。基本法第十八條第三款清清楚楚寫的是“徵詢”，也就是徵求意見，
不是必須徵得“批准”。

她舉例說，當初列入基本法附件三、需要在香港實施的全國性法律只有6部，現在已有13
部。這些新列入的全國性法律都是經過“徵詢”程序後實施的，並不需要得到香港的“批
准”。

她還說，也不應該把香港特別行政區維護國家安全的立法和執法體系構建等同於基本法第
二十三條立法。即使從香港基本法現有的維護國家安全的規定看，也不局限於基本法第二
十三條。例如，基本法第十四條規定，“中央人民政府負責管理香港特別行政區的防務”
，擔負保衛香港特別行政區國土安全的重任；再如，基本法第十八條規定，“全國人民代
表大會常務委員會決定宣布戰爭狀態或因香港特別行政區內發生香港特別行政區政府不能
控制的危及國家統一或安全的動亂而決定香港特別行政區進入緊急狀態，中央人民政府可
發布命令將有關全國性法律在香港特別行政區實施。 ”這些都是中央行使在香港特別行
政區維護國家安全權力的重要體現。


補安全短板，全國人大決定有充分的憲法法律依據

2020年4月15日，尚在嚴密防控新冠肺炎疫情的緊張氣氛中，第五個全民國家安全教育日
到來了。香港中聯辦主任駱惠寧有關香港要補上國家安全這塊短板、決不能讓香港成為國
家安全風險口的講話，引發不少香港人士的共鳴。

香港法律界人士認為，此次全國人大有關決定就是補短板的關鍵一環，有充分的憲法法律
依據。香港特區立法會議員葉劉淑儀認為，決定草案是全國人大根據憲法有關規定作出的
，有充分的法律依據，這是不言而喻的。

“基本法是基於我們國家憲法第三十一條衍生的，國家的最高權力機關全國人大絕對有權
力為香港立法，這是單一制國家的一個特色。”港區全國政協委員、“香港再出發大聯盟
”副秘書長黃英豪律師說，全國人大及其常委會有權力也有責任根據香港特別行政區的實
際情況和需要繼續履行維護國家安全的憲制責任，包括制定與香港特別行政區有關的維護
國家安全的法律，構建有關法律制度和執行機制。

香港基本法澳門基本法研究會會員朱家健說，憲法第三十一條規定，國家在必要時得設立
特別行政區。在特別行政區內實行的製度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定。
從根本上講，全國人大作出有關決定，也是以法律規定在香港特別行政區實行的製度的一
種方式。從立法實踐看，全國人大的決定有的承載立法功能，有的僅就單一的重大事項作
出決斷，都具有最高的權威和法律效力。這次全國人大作出有關決定，授權全國人大常委
會就建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制制定相關法律，就是依
照憲法行使這一權力，具有堅實的法律基礎。

“有人說，基本法第十八條第三款同時規定'任何列入附件三的法律，限於有關國防、外
交和其他按本法規定不屬於香港特別行政區自治範圍的法律'。”陳曼琪說，“但是國安
法顧名思義，乃是涉及國家安全方面的法律，顯然不能單純視作特區自治範圍內的事務，
所以按照基本法第十八條的規定引入國安法，並不違憲。”

香港城市大學法律學院原副院長顧敏康說，香港反對派把在香港建立健全維護國家安全法
律制度宣傳成洪水猛獸，但從國際上看，國家安全立法最多、最複雜、最全面的是美國。
美國還把國內法延伸到其他國家搞“長臂管轄”，而反對派對此不置一詞，相反還主動要
求美國製定法案干涉香港，這就是典型的雙重標準。

梁美芬說：“我有十個字送給反對派，'法律政治化，政治法律化'。他們用法律語言把政
治目的包裝起來，迷惑世人，魚目混珠。”


填補安全漏洞，全國人大有權行使監督權

香港法律界人士認為，決定草案是對基本法實施行使監督權的體現。全國人民代表大會有
權監督憲法的實施，有責任確保根據憲法制定的香港基本法得到全面準確貫徹實施。香港
特別行政區在維護國家安全方面存在法律制度漏洞和執行機制缺失，全國人大及其常委會
有權力有責任採取適當辦法予以填補，彌補有關缺失。

“香港現在已有叛國罪、煽動罪，也有間諜罪、竊取官方機密罪，但其餘如分裂國家、顛
覆等罪行則未有包含在內。”葉劉淑儀舉例說，“近幾個月來有人宣布'獨立'、聲稱組織
'臨時政府'；有些要求解散警隊，然後解散政府。那些行為其實是有推翻政府的色彩。但
現行法例沒有顛覆、分裂國家罪，就難以處理這些煽動、策劃的行動。”

有人認為，香港有很多英國人留下的法律應對叛亂、暴動等罪行，國家安全立法沒必要。
對此梁美芬反駁說，“其實漏洞多得很”。她以資金進出為例，香港對洗錢罪很重視，有
相關法條，監控很嚴。但對顛覆國家、勾結外國勢力的資金進出就缺乏法律規管，也就不
能監管。“'修例風波'中暴徒的資金怎麼來的？這個漏洞不應該補上嗎？”

香港法律界人士強調，全國人大有關決定以及全國人大常委會下一步有關立法是從國家層
面就建立健全香港特別行政區維護國家安全法律制度和執行機製作出的製度安排，沒有取
代或廢除基本法第二十三條規定。

“香港基本法第二十三條的規定繼續有效。”梁美芬說，“香港特別行政區仍需儘早完成
基本法第二十三條規定的立法責任。”

葉劉淑儀也認為，決定草案與基本法第二十三條的規定並行不悖，並沒有取代、排斥香港
基本法第二十三條規定的香港特別行政區自行立法維護國家安全的憲制責任和法律義務，
香港特別行政區仍然應當儘早完成基本法第二十三條立法任務。

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常羨人間琢玉郎，天教分付點酥娘。
盡道清歌傳皓齒、風起，雪飛炎海變清涼。
萬里歸來顏愈少、微笑，笑時猶帶嶺梅香。
試問嶺南應不好，卻道：此心安處是吾鄉。
　　　　　　　　　　　　　　——【北宋】蘇軾《定風波・南海歸贈王定國侍人寓娘》

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