噓 zomb12: 114.44.138.149 05/24 22:10
https://bit.ly/3bYsNxR
作者：香港特約記者 甄樹基
基本法委員會委員陳弘毅23日接受香港傳媒訪問時指出，北京將訂立的「香港國安法」所
提及「顛覆國家政權」，比2003年的基本法23條時所涵蓋的範圍更廣，「國家政權」一詞
更是包括香港特區政府，日後法例的刑罰會參考03年23條的建議，當年顛覆罪最高刑罰為
終身監禁。有資深大律師、人權律師、立法會議員表示，陳弘毅的說法或意味日後市民在
遊行高喊「林鄭下台」，隨時被視為顛覆國家政權而坐牢。
人大以及官媒迄今公布的「香港國安法」只是框架，至於具條體文、執行機制、刑罰、在
哪裡審訊等細節尚未公布。基本法委員會委員陳弘毅接受有線和NOW訪問時承認，港版國
安法所提及「顛覆國家政權」，比當年草擬23條時的「禁止中央人民政府」，所涵蓋的範
圍更大，其中「國家政權」一詞乃包含特區政府，「中央人民政府的含義系指國務院，現
在（香港國安法）用‘顛覆國家政權’用語，範圍就會稍為闊過用‘中央人民政府’，就
會包括更多機關，包括地方機關，亦包括香港特別行政區政府」。
至於顛覆定義、刑罰，陳弘毅相信人大常委會會參考2003年23條立法建議，也會參考澳門
的國家安全法：「內地的顛覆定義，應不會照搬過來香港。」他接受港台訪問亦提到，人
大立法時會參考普通法制度，涉及刑事方面不會具追溯力。
2003年的23條立法建議，顛覆罪最高可判終身監禁；澳門的維護國家安全法，顛覆罪可被
判監25年，預備犯罪亦可囚3年。陳弘毅又指，國安法實施應不具追溯力，又相信會由本
港執法部門及司法機關執行。
資深大律師、公民黨主席梁家傑對於陳弘毅指「顛覆」的定義由中央人民政府，擴展至包
括特區政府並不為奇，因為今次的國安法會比18年前23條更辣，要令喊「林鄭下台」口號
成為政治紅線。梁告訴蘋果日報：「今次系完全黑箱，由它（人大）直接頒布，它已是為
所欲為，（法例）還不有多辣就多辣？所以說（立法後），叫林鄭下台都犯法，我可以話
不意外」。
至於過去在香港被視為合法的行為，包括在六四集會中高呼「結束一黨專政」，以及在報
紙投稿提出結束中共專制的觀點等，梁家傑認為新法例下也可能「中招」。人權律師文浩
正亦同意，如果陳弘毅的說法成真，日後高喊林鄭下台的人士，很有可能會違法。
港大法律學院教授陳文敏亦表示，按中央政府立法習慣，法例都是寫得「廣泛、籠統」，
今次國安法所涵蓋的範圍會相比03年23條的草案「闊了、大了」，例如舉旗、叫口號、舉
標語等若是針對顛覆政權的行為，都有機會觸犯國安法。他續指在內地組織08憲章、為維
權人士辯護都會被視作顛覆國家行為，相信立法後香港都會有類似情況。
至於高叫「林鄭下台」會否違法，陳文敏相信未必；但指「結束一黨專政」、「習近平下
台」等口號，立法後很大機會不能再說。本身是大律師的立法會議員楊岳橋指出，如果「
國家政權」包括特區政府，單叫林鄭下台竟然要付上刑責的代價，港人的人權自由將蕩然
無存。
港版國安法容許中央在港設立負責國家安全的機構，大律師公會主席戴啟思接受有線訪問
時質疑這個機構對誰負責，又是否受基本法限制：「令我擔心的是，設立一個獨立機構，
它會否是警隊的一部份？如果是一個獨立機構，它們會對何人負責？如果機構由內地機關
成立，機構的權力由內地機關賦予，我關注的是這些權力是否與我們的法制相容。」
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港府要求公務員有擔當執行「香港國安法」
https://bit.ly/2A9ElB5
作者：香港特約記者 甄樹基
由北京直接為香港打造的一套國安法，遭到國際批評甚至譴責，而美國的香港人權及自由
法案以及即將提交國會審議的提案，內容更包括制裁任何執行足可損害港人人權和自由法
律的官員，為了穩住公務員軍心和士氣，港府取信全港接近18萬公務員，要求拿出「應有
的擔當，依法履行維護國家安全的使命和責任」。
據立場新聞報道，公務員事務局局長聶德權去信全體公務員，強調人大的決定無修改基本
法，亦無取代基本法23條，「任何批評‘決定’違反一國兩制，或者令香港變成一國一制
都是站不住腳的」。聶在心中表示，「決定」無削弱一國兩制，而是鞏固一國兩制，期望
亦深信公務員隊伍作為政府骨幹，「顯示出應有的擔當，依法履行維護國家安全的使命和
責任」。
聶德權又指，任何國家來國家安全立法都是國家權力，「國家安全立法屬於中央事權，是
無可置疑的」，全國人大的決定有最高權威和法律效力，無修改基本法，亦無取代或排斥
基本法二十三條規定，香港應自行立法禁止危害國家安全行為的條文；人大的決定是為了
維護國家安全和香港繁榮穩定，只是針對分裂國家、顛覆政權、組織實施恐怖活動的行為
，以及外國勢力干預香港，「絕不會影響香港居民依法享有的各項權利和自由，也不會影
響香港司法機關行使獨立的司法權和終審權」，維護好「一國」，是落實「一國兩制」的
前提和基礎，所以人大的做法是鞏固一國兩制。
聶德權指完全明白二十三條多年來「被嚴重污名化」，加上目前香港的政治形勢，有部分
市民關注「可以理解」，但相信公務員都明白，以香港的形勢，堵塞香港國家安全法律漏
洞，對確保一國兩制「行穩致遠」非常重要，期望、深信公務員會顯示應有的擔當。
有特首林鄭月娥愛將之稱的聶德權，之前是港府政制及內地事務局局長，因涉嫌在解釋基
本法二十二條有關中聯辦的定位問題，觸及北京禁忌遭到「問責」而調職到目前的公務員
事務局局長一職。
附註：《新華社》歌舞升平之報導
一、內地學者解讀全國人大會議涉港議程：守護國家安全、維護「一國兩制」的必要之舉
https://bit.ly/3bW89hN
記者查文曄
十三屆全國人大三次會議審議《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家
安全的法律制度和執行機制的決定（草案）》，受到高度關注。多位內地專家接受記者採
訪時表示，從國家層面建立健全香港維護國家安全法律制度和執行機制，是守護國家安全
、維護「一國兩制」的必要之舉，勢在必行，刻不容緩。
北京大學法學院教授陳端洪説，香港基本法第23條明確了香港特別行政區負有維護國家安
全的憲制責任和立法義務，但香港回歸祖國20多年來，由于內外敵對勢力的阻撓，相關立
法一直沒有完成，還被嚴重污名化、妖魔化。從當前形勢看，由香港特區完成相關立法的
可能性微乎其微。
他指出，近些年來，「港獨」組織和香港本土激進分離勢力活動日益猖獗，與外部勢力勾
連合流加劇，暴力恐怖活動不斷升級，這些現象在去年「修例風波」中達到頂峰。可以説
，香港特區在國家安全方面一直處于「不設防」狀態，是造成這一現象的重要原因。
「國家安全立法屬于中央事權，中央對所屬地方行政區域的國家安全負有最大和最終的責
任。」陳端洪説，中央對香港在維護國家安全方面存在的「短板」不可能坐視不理，因此
主動從國家層面進行有關立法，是必然選擇，且十分緊迫。
深圳大學港澳基本法研究中心主任鄒平學表示，從國家層面建立健全香港維護國家安全的
法律制度和執行機制符合憲法和基本法，是中央履行維護國家安全責任的表現，也是落實
中央全面管治權的積極舉措，對于應對香港的嚴峻形勢以及彌補相關法律漏洞十分必要。
他認為，決定草案通過後，將有助于解決香港在維護國家安全方面的突出問題，築牢香港
特別行政區維護國家安全的制度屏障。
北京航空航天大學法學院副教授田飛龍表示，國家安全是國家生存發展的基本前提，關乎
國家核心利益。從國際視野和比較法來看，世界上任何一個國家，無論是單一制還是聯邦
制，國家安全立法都是國家立法權，屬于主權權力。世界上任何一個發達的國家或地區，
都有完備的國家安全立法，這是現代法治體係的標準配置和標準要素。
田飛龍説，「一國兩制」在香港正面臨來自本土極端勢力與外部幹預勢力的顛覆性威脅。
在這樣的危急時刻，如果還對香港維護國家安全的制度機制漏洞放任不管，後果不堪設想
。中央果斷出手，既是確保「一國兩制」在香港得到全面準確貫徹落實，也是對香港繁榮
穩定和香港同胞利益福祉高度負責的表現。
針對香港一些政治勢力妄稱全國人大相關決定將嚴重侵犯港人自由權利，將「終結‘一國
兩制’」，受訪專家認為這些説法純屬混淆視聽，完全站不住腳。
陳端洪表示，「一國兩制」的制度設計和基本法的條文中，規定了香港要履行國家安全立
法的義務。「這就好比建房子，原先設計圖紙上是有這根柱子的。但房子蓋好20多年了，
柱子遲遲未立起來。現在我們把柱子立起來，就是為了維護房子的整體安全，而不是拆掉
它。」
他表示，自由不等于可以違反法律或分裂國家，維護國家安全同尊重保障人權在根本上是
一致的。相關決定通過後，將有助于扭轉香港社會的歪風邪氣，幫助香港社會撥亂反正，
有助于依法有效防范、制止和懲治危害國家安全的極少數違法犯罪行為，這恰恰能夠更好
保障香港社會整體利益，更好保障香港絕大多數居民的生命財産安全，更好保障基本權利
和自由。
田飛龍表示，香港一些政治勢力故意把「一國」與「兩制」對立起來，對「一國兩制」作
出割裂性的拆解，以反國家的立場來看待全國人大相關決定，刻意制造偏頗和扭曲的論述
，這些言論具有煽動性和蠱惑力，必須從法理上加以澄清和反駁。
他表示，國家安全與香港的公共安全以及每位香港市民的合法權利是兼容的、一致的。有
了國家安全立法，香港的高度自治和繁榮穩定才能得到更好保障，才能從法律上排除本土
極端勢力和外國幹預勢力對香港高度自治的幹擾和破壞，才能保護香港絕大多數市民的人
身財産安全免遭「黑暴」恐怖行徑侵犯。中央是「一國兩制」的最終守護者，國家安全立
法是香港絕大多數守法市民安居樂業的「保護閥」。
二、眾多香港市民支持國家安全立法
https://bit.ly/2LSheh1
記者蘇萬明、張雅詩
十三屆全國人大三次會議審議《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家
安全的法律制度和執行機制的決定（草案）》。眾多香港市民表示，支持訂立特區維護國
家安全的相關法律，相信法律的實施將有助于香港恢復安全和繁榮。
「這10個多月，香港讓我感覺太陌生了！」香港退休公務員孫名峰表示，去年6月「修例
風波」以來，香港發生多起暴力傷人事件，立法會內務委員會主席歷時半年都無法選舉産
生，不少年輕人走上違法犯罪之路，這一切讓很多香港居民感到像是進入了一個完全陌生
的社會。他認為，香港回歸以來一直沒有完成國家安全立法，是造成這種局面的重要原因
。「既然香港自己不能立法維護國家安全，國家出手是非常必要的。我對此感到非常高興
！」
孫名峰還説，相信法律的實施將有助于讓香港恢復繁榮，「因為安全有了保障，香港才可
能吸引來更多外資，才會更加繁榮、有活力」。「我們期待這一天很久了。相信完成立法
後，對暴力分子會起到阻嚇威懾作用，有助於幫助街坊們恢復安居樂業的生活。」住在香
港油麻地附近的醫生馮權國説，「修例風波」以來，油麻地的街坊們以及他的許多病人都
經常感覺自己處于危險之中，走出家門便提心吊膽，敢怒而不敢言。
他説，放眼世界，很多國家都有比較完整的維護國家安全的法律，國民都有義務維護國家
安全。然而，作為中國的一個特別行政區，香港卻遲遲沒有完成國家安全立法，希望相關
法律早日在香港實施。
在香港一家服飾店打工的黃女士表示支持國家安全立法，期望相關立法能讓香港恢復穩定
。她説，商店遷至現址後不久就遭遇「修例風波」，生意從此沒再好過。商店以前每日營
業額超過兩萬港元，但目前跌至只有數千港元。如果不是業主近日開始願意討論減租，自
己的老板必定會選擇歇業，而她將加入失業大軍。
香港多個民間團體22日起在香港各區發起徵集簽名行動支持國家安全立法。23日上午，香
港工聯會繼續在花園酒家旁邊公園設點，接受市民簽名。記者在現場看到，路過的市民紛
紛駐足，鄭重地在簽名冊上署上自己的名字。活動組織者之一的謝達榮告訴記者，兩個多
小時裏已有300多名市民自發簽名。
已退休的幼兒園教師鐘珮蘭也簽下了自己的名字。她説，香港是中國的一部分，不能被境
外勢力禍害，所以她支持國家安全立法，希望法律能夠幫助香港恢復繁榮穩定。
從事文職工作的市民劉女士認為，香港暴力事件曠日持久，經濟、民生大受打擊，更有很
多持不同意見的無辜市民被暴徒打傷。國家安全立法有助于保障市民，使他們的言論自由
和人身安全遠離暴力的威脅。
「我們當然支持訂立維護國家安全的法律。法律規管的是搞破壞的人，如果不犯法，為什
麼要怕立法？」香港市民陳女士説，街坊們都盼望平平安安過日子，期盼香港恢復以前的
平靜。
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長亭外，古道邊，芳草碧連天。晚風拂柳笛聲殘，夕陽山外山。
天之涯，地之角，知交半零落。一壺濁酒盡餘歡，今宵別夢寒。
長亭外，古道邊，芳草碧連天。問君此去幾時還，來時莫徘徊。
天之涯，地之角，知交半零落。人生難得是歡聚，惟有別離多。
——【現代】李叔同《送別》
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