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2020年5月29日19:54 張富傑
華盛頓—
北京做出在香港推行國安法的決定之後，一些長期關注中國與香港議題的國際專家學者呼
籲美國與國際社會在攜手實施制裁措施的時候應該謹慎。這些重量級學者更希望香港勇武
派的抗爭者避免墮進被當局指責為恐怖主義的“圈套”。
戴雅門：需要有指定的製裁目標
中國人大以絕對高比例的票數通過在香港推行國安法的議案後，總部設在美國首都華盛頓
的推動美國政界持續關注香港組織“DC4HK” （華府香港關注組），隨即舉辦了一場名為
“香港一國兩制是否已經終結？”的網上研討會。多位與會者在發言時慨嘆香港時局走到
今天的地步，除了責怪中國的“欺凌”行徑外，香港特區政府多年的不作為以及默不作聲
的有影響力政界人士，也應該受到責備。
包括美國紐約大學法學教授孔杰榮 (Jerome A. Cohen)、世界知名民主理論學者戴雅門
(Larry Diamond) 、目前在伍德羅威爾遜國際學者中心擔任全球研究員的戴大為(Michael
C. Davis)與中國人權執行主任譚競嫦分別在會上發言。當提到國際社會應該如何回應這
次北京的這個決定對中國與香港實施制裁時，戴雅門首先提醒美國政府應該把為此負責的
特定中國與香港政府官員區別開來。
戴雅門說：“我想我們需要區分有指定目標的製裁與一般的經濟貿易制裁。我強烈傾向制
裁特定人士，一些需要為侵犯人權與破壞中英聯合聲明而負責的人士。”
他表示，制裁這些人士時還可以包括他們的家人，除了一般禁止發放簽證與入境外，還可
以沒收他們在美國的資產，以達到阻嚇的作用。
戴雅門在這次研討會中未有提到香港現任行政會議成員與建制派立法會議員葉劉淑儀，是
否應該被列為製裁對象之一。葉劉淑儀在2003年擔任香港保安局局長期間因50萬人上街反
對推行國安法而辭職下台，其後往美國斯坦福大學進修時，戴雅門成為了她的論文導師。
戴雅門建議，美國與英國、歐盟以及澳大利亞等盟友商討聯合製裁行動時，應該盡量低調
，設法找到共識，共同對付最需要為北京做出這個決定承擔責任的特定官員與政治人物。
孔杰榮：指定制裁效果有限但需要進行
紐約大學法學教授孔杰榮贊同上述的建議，指出雖然效果有限，但始終不失為一個可行的
辦法。孔杰榮說：“我們以前說回歸；現在我們要說取回了。我們需要承認指定制裁（的
效力）是有限的。我們都知道誰要為這些侵犯人權的行為負責，就正是習近平的政權。”
孔杰榮承認，限制有關人士入境美國，甚或作出經濟制裁，是美國政府必須最起碼要做的
事，儘管這種做法的阻嚇程度已經不大。
戴大為：中國人大的決定香港法官不敢違反
會上另外一位發言者伍德羅·威爾遜國際學者中心的戴大為，早於2003年已經研究香港基
本法23條立法的相關事宜，是當年的“23條關注組”的專家成員之一。對於香港特區法院
將來會否裁決中國人大這次違憲，應讓香港立法會按基本法自行為第23條本地立法？戴大
為教授堅定地否定這個可能性。
戴大為說：“我會對你提議說答案可能是否定的。他們(香港法官)會驚恐。他們會被(中
國)大陸的官員告知不要這樣做。全國人大常委會有權演繹基本法，如果香港法院執
意孤行，最終只會導致中國法院推翻香港法院的判決。”
譚競嫦：關注香港當局濫用制度施暴
與會者回顧去年香港反修例運動，到今天“港版國安法”的通過，都呈現了對運動中勇武
抗爭者的諒解。他們都表達了和平、理性與非暴力的重要性，但對示威者暴力抗爭的行徑
表達了理解。其中，中國人權執行主任譚競嫦表示，更可怕的是示威者面對著的製度暴力
。
她說：“我更加深深關注(香港)警方那種猖獗氾濫的製度暴力。雖然至今有約九千多名示
威者受到暴力指控被逮捕；但警察與黑社會的暴力問題現在仍然不受控，不需承擔任何刑
責。這種政權容許、警務處處長、監警會報告以致特首(林鄭月娥)都開綠燈的暴力，才是
最需要正視的。”
孔杰榮：香港的精英選擇了犬儒的道路
紐約大學法學教授孔杰榮也贊同上述見解，認為暴力程度的議題需要和理非的大多數示威
者與勇武派共同探討。但在譴責暴力的同時，孔杰榮教授更認為需要指正的是在過去一年
中，香港那些在政府及建制外的精英份子，非常令人失望地選擇了犬儒的道路。
孔杰榮說：“香港那些非建制的精英也沒有承擔責任。他們在很多個月裡，差不多一年，
都受到關注。他們卻沒有(為運動)發聲，是失敗之舉。”
與會者在總結時都表示，北京的這個決定很難改變，但都盼望著國際社會要正視這次香港
面對的危機，共同為維護香港的一國兩制邁出應有的步伐。
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法新社：特朗普似不會為港版國安法硬杠北京
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作者：小山
美國認定香港不再擁有自治，如果取消這個金融樞紐的特殊地位將影響深遠。美國政府想
藉懲罰香港警告北京，但分析研判，中美較量不會無限升級，美國總統特朗普這一步最終
恐淪為象徵性動作。也有英國專家認為，美國的動作不太可能讓北京三思。中美雙方可能
在比狠到某個程度時停下來，中美雙方會在這個階段將壓力無限升級。
據法新社報道，分析指特朗普似不會為港版國安法硬杠北京。
英國準備在1997年將香港主權轉移給中國時，「一國兩制」的協議成形，允許香港維持一
定程度的自由與自治50年。這些自由包括自由的市場經濟、司法獨立、言論自由以及地方
立法機構。基於此，包括美國在內的許多國家在法律中將香港視為獨立的貿易實體，有別
於專制而且對經濟做出種種限制的中國大陸。
法新社說，這樣的安排讓香港變成世界級的金融中心，與倫敦、紐約不相上下。
據美國華盛頓哈德遜研究所（Hudson Institute）美中關係專家史帕丁（Robert Spal-
ding）表示，如果華盛頓採取強硬措施，恐將危及中國與自由市場所有金融連結。據他說
，一旦這種連結消失，股市、債市、金融交易、環球銀行金融電信協會（SWIFT），都會
遭到波及。
據分析人士表示，目前球在特朗普手上。美國霍夫斯特拉大學（Hofstra University）法
學教授古舉倫（Julian Ku）說，特朗普有很多彈性可以伸縮。據古舉倫表示：「特朗普
可以將香港的關稅待遇調整至和中國一樣，或者調整香港依美國出口管製法所受待遇，讓
美國更難出口高科技（到香港）…或兩者都做。」
但古舉倫相信，特朗普比較可能會採取較為柔性的做法。據他指「估計特朗普會採取一些
大動作，向中國展示他是認真的，但不會改變適用於香港的所有美國法律。估計特朗普會
有所節制，才能讓中國有回頭的機會。」
國務院亞太助卿史達偉（David Stilwell）指出，美方採取的措施將儘可能着重於使北京
改變行為，但他承認北京不可能改變路線。
據法新社，美國企業可能在美國這波對香港的經濟懲罰中受創，美國2018年對香港的貿易
盈餘居所有貿易夥伴之冠，來到311億美元。但由於2019冠狀病毒疾病（COVID-19）疫情
的爆發，美國特朗普政府對中國的態度變得更為強硬。
對北京來說，香港依然是一個具有重大經濟意義的城市，特別是對那些想取得外彙、與國
際銀行和貿易公司接觸的中國企業而言。但香港的核心角色已不若以往，去年中國僅12%
的出口流入或經過香港，遠低於1992年的45%。
英國倫敦大學亞非學院中國研究所所長曾銳生（Steve Tsang）說，美國的動作不太可能
讓北京三思。「我認為中國國家主席習近平反而會變本加厲，施加報復。但雙方可能在比
狠到某個程度時停下來，我懷疑中美雙方會在這個階段將壓力無限升級。」
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淩波不過橫塘路，但目送、芳塵去。錦瑟年華誰與度？
月橋花院、瑣窗朱戶，只有春知處。
飛雲冉冉蘅皋暮，彩筆新題斷腸句。若問閒情都幾許？
一川菸草、滿城風絮，梅子黃時雨。
——【北宋】賀鑄《青玉案・凌波不過橫塘路》
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