強推「港版國安法」之後，中國霸權下一步侵凌台灣？學者提出兩大可能性
https://www.storm.mg/article/2838873
蔡娪嫣 2020-07-12 10:30
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中國軍事力量不斷增強，翻轉過去和台、美之間的勢力平衡，也導致台海衝突風險增加。
圖為解放軍在為「十一國慶」準備。（AP）
台港民間團體9日聯合舉辦《港版國安，點解不安？——台港局勢與人道援助的現況與展
望》論壇，邀請學者細究「港版國安法」爭議，分析台港局勢乃至於世界格局的轉變。
「港版國安法」橫空出世，管轄權與適用範圍包山包海，使全球各國都措手不及，牛津大
學國際法博士候選人宋承恩認為，這是一種「法律閃電戰」，「世界沒有預料到中國會如
此快速、直接、一步到位建立了縝密的『法律』，而且毫不遮掩地，把國家暴力的統治工
具用表面合法的方式包裝起來。」
至於中國強硬推行「港版國安法」之後的下一步是什麼？中研院社會研究員吳介民表示，
那要取決於美國等西方國家是否強烈恫嚇中國，如果美國可以阻止中國進一步威脅台海與
南海地區，美中理應進入穩定對抗的「新冷戰」；若否，北京可能會對台灣「為所欲為」。
為何中國選擇現在實施「法律閃電戰」？
從國際環境來看，現在新冠肺炎（武漢肺炎）大流行、大國疲於防疫，確實是中國著手立
法的好時機，吳介民表示，立法原因則必須從中共本身的治國路線分析。他補充指出，中
國施展經濟霸權、侵犯人權等行徑受到國際社會反彈，近年以美國為首的西方國家不斷加
劇對中國勢力的防堵，這讓中共開始增強「中國特色社會主義的四個自信」與「自力更生
」兩大路線。
習近平力圖證明中國制度足夠優秀，可以獨自強大，但在這兩大路線下，香港的定位有點
尷尬。香港是中國長久以來唯一對西方敞開門戶的地區，中國政府過去保持其自治開放，
是因為香港是它向世界接軌的出口。香港主權移交23年後，中國不再急需香港經濟利益，
同時香港人的「中國人認同」逐年下滑，渴望獲得民主自由的香港人，不斷打擊習近平推
行的「制度自信」。
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台港民間團體9日聯合舉辦《港版國安，點解不安？——台港局勢與人道援助的現況與展
望》論壇，左起為學者陳瑤華、吳介民、宋承恩。（蔡娪嫣攝）
反送中運動遍地開花，泛民派在香港區議會選舉獲得大勝，這已經超過習近平的接受程度
。吳介民指出，「港版國安法沒有資格被稱為『法律』，充其量是霸權建立的封閉式壓迫
體制」，中國之所以現在不顧經濟受影響，毫不在乎國際壓力，強硬推行新法，是因為它
明白無法控制香港人的認同，但又想存續政權，所以它決定阻止香港成為國際勢力與民主
思想進入中國的破口。
北京似乎認為香港人是時候該領教中國特色制度了。吳介民表示，日前北京當局公布幾千
字的「港版國安法」草案說明，提到國安機關必須貫徹「四個自信」。此外「港版國安法
」還延續中國的「自力更生」地緣政治戰略，吳介民認為，「中國已經認定中美相爭不會
短期內結束，它打算打一場持久的美中對抗，而香港是主要戰場。」
中國霸權的下一步是美中對抗，那會發生什麼事？
「新冷戰」時代
吳介民提到，美中對抗有可能帶來兩種不同的後果。一是美中陷入「新冷戰」，促使世界
分為兩大陣營，看近期聯合國人權理事會對「港版國安法」投票的結果，即可預見中國勢
力範圍有多大。他強調，新冷戰的形成將賦予「港版國安法」新的戰略涵意，即切斷香港
與國際的聯繫，形同在香港蓋下「柏林圍牆」，一旦圍牆蓋好，針對香港人的壓迫體制就
會穩定下來，香江從此落入中共統治。
宋承恩告訴《風傳媒》，「港版國安法」實施後，如果香港境內的國際非營利組織、外國
公司、外交使節、新聞媒體，因為擔憂遭受壓迫而全面撤出，這反倒正中北京下懷，促使
北京把香港轉變為「境內地區」，淪為「新冷戰」時代的「柏林圍牆」。
納粹式侵略
另一個結果是，中國意在擴張版圖，對台灣等周邊地區實施納粹式侵略。吳介民說，假如
中國的意圖不是「興建柏林圍牆」，而是以香港為第一步，往外擴張，那麼台灣未來5年
甚至是10年，都會面臨非常動盪的政治局勢，以及面臨中共的軍事與外交攻擊。他強調：
「從學術立場來看，我不能百分百斷定這個結果實現的可能性，目前可以預先觀察，以美
國為首的西方國家對『港版國安法』的態度，中國很可能將以此決定未來會不會繼續強硬
侵略。」
他認為，中國也在測試全球各國對「港版國安法」的接受程度，如果西方國家對「港版國
安法」的反對立場足夠強硬，中國或許會就此收手，保持新冷戰的長期對抗局面；但若西
方國家的警告訊號不夠強烈，中國恐怕會試圖侵犯台灣，「所以西方的態度其實攸關台灣
自由民主開放的命運，其中美國川普（Donald Trump）政府的態度又是最關鍵的」。
宋承恩向《風傳媒》表示，目前來看，美國一直都在阻止中國擴大侵略，美國國務卿龐畢
歐（Mike Pompeo）5月早就放話，中國若訂立「港版國安法」，美國就必須重新評估是否
收回香港「獨立關稅區」優待，美國當時是希望中國及早收手，但沒想到中國仍執意出台
新法，這只會激起美國更強的報復行為。
「我們不能輕忽未來發生動盪的可能性，人民必須做好心理準備，國家也要做好政治與軍
事的準備，但在真正發生之前，沒有必要自己嚇自己。」至於在新冷戰的形態下，吳介民
認為台灣一定是屬於西方抗中陣營，屆時世界局勢趨於難以打破的恐怖平衡，中國不敢進
犯，台灣反而會是「安全的」。
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蕭美琴專訪／有歷練沒包袱 蕭美琴：創新推動全面台美關係
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202007110085.aspx
（中央社記者葉素萍、溫貴香、陳韻聿台北11日電）
即將赴美履新的駐美代表蕭美琴表示，她不是職業外交官，但因此更可以有創新的做法、
較無包袱，不會侷限在傳統政治外交，而是要推動全面的台美關係。
現任國家安全會議諮詢委員蕭美琴7月下旬即將赴任，她10日接受中央社專訪時針對台灣
在美中之間如何拿捏時表示，她負責提升與美國的關係，至於更大的戰略考量，是總統蔡
英文的職掌；但她也表明，她認為台灣當然選擇與堅定支持台灣、協助保護台灣安全的美
國站在一起。
她在訪問中多次提及，台灣要確保成為美國「值得信賴的夥伴」。
蕭美琴被任命為駐美代表的命令發布之後，曾引發若干質疑，她在訪問中主動提起此事，
並做了說明。她說，她有些不同的特質，比較願意去突破與創新，也沒什麼包袱。
蕭美琴指出，她看自己是代表台灣，是國家的代表。在她心目中，經濟部、國防部與外交
部「都一樣大」，「我不會把自己侷限在政治關係、所謂的傳統的外交關係，我要做全面
的台美關係。」
對於外界質疑她不了解其他部會業務、無法發揮協調功能，在花蓮耕耘超過10年的蕭美琴
說，她後來自己想了半天，發現她在擔任立委期間，「大概只有故宮沒有質詢過，其他部
會的業務都有往來、協調、質詢」。
除了花蓮縣立委，蕭美琴也曾任不分區和修憲前台北市北區（士林北投松山信義南港內湖
）立委，她說：「台灣還有哪個立委是都會與鄉村兩個都做過的？」她並說，台灣的國會
議員要處理很多議題，她認為自己的歷練「滿全面的」。
蕭美琴說，台北精華區曾是她的選區，台灣最偏遠的角落也曾是她的選區，過去的歷練讓
她對台灣的社會有更全面了解，而她未來要代表台灣新的價值在美國，「我覺得（過去的
經驗）應該是助力」。
儘管不是外交體系出身，但蕭美琴母親是美國人，她在台南長大，中學後到美國求學，最
終在哥倫比亞大學取得政治學碩士，多年來在外交方面深受民進黨倚重，黨內高層訪美常
由她陪同，在許多國際場合也經常看見她的身影。
她表示，從事國際關係工作20幾年，有些外交部人員「還是我看著他們長大的」，包括過
去以秘書身分接待美國國會訪問團而如今升為司長的官員，大家這20幾年來都一起為台灣
外交工作而努力，有多年的合作經驗。
台灣國際地位特殊，外交工作艱困而複雜，對於台灣是否應在美國與中國之間選邊站的主
張，蕭美琴說，她的角色就是要推動和深化台美關係，至於戰略上的均衡、選擇，在蔡總
統的領導之下，政府會做更全面的戰略考量。
她說，「我個人當然是有邊的」，但台灣還是有整體的戰略，需要去面對與中國很多面向
的互動和往來。
蕭美琴反問，有些人在問說有沒有哪一邊比較重要，她覺得這樣的問題「有一點奇怪」，
「支持台灣參與國際社會的是哪一邊？打壓台灣的是哪一邊？拿飛彈威脅我們的是誰？要
協助我們、保護我們安全的是誰？」
「一個正常人應該會選擇最挺我們的、願意支持我們的、在國際上幫我們講話、幫我們發
聲的。」蕭美琴表示，這種選擇在邏輯上是非常清楚的；「有人不願意跟我們做正常對話
，我們還要去巴著，這種邏輯，我覺得是比較奇怪。」
不過，蕭美琴也說，台灣在大的戰略環境求生存，對台灣友好的與對台灣不友好的，都要
有互動交往的方式。
至於此行赴美履新，蔡總統是否交代任務以及期許，蕭美琴說，2008年蔡總統接任民進黨
主席以來，許多國際事務她都有參與，後來雖投入花蓮縣立委選舉、經營選區，比較沒有
參與，但都能了解總統的想法與思維。
今年4月1日到國安會任職後，蕭美琴說，她有著數不清的會議，從國安、經濟、國防等各
領域、各式各樣議題上，總統所邀集的國安會議，她都有參與，總統不是一次性把她找來
指示要做什麼，而是透過不斷參與政策的思考與形塑，讓她更深一層了解總統與整個國安
團隊的政策主張與立場。
蕭美琴表示，很多議題都在進行中，如台美間軍事安全的合作，每隔幾個月可能都會有新
的合作項目；與美國在防疫合作上，希望未來在新的醫療技術、疫苗研發與開發、甚至醫
材的生產，有很多台灣可以參與的空間，這些都是不斷進行中的事項，有這幾個月在國安
會，更深層了解這些問題，讓她可以做更充分的準備。
美中戰略競爭科技安全 台灣應扮關鍵角色
新任駐美代表蕭美琴指出，「科技安全」已成為美中戰略競爭重點，台灣應確保自己是美
國等理念相近國家可信賴的夥伴，並發揮優勢、積極把握機會，在全球產業、技術環境戰
略重整中扮演關鍵角色。
台灣首位女性駐美代表蕭美琴預定7月下旬赴任。她10日接受中央社專訪時提到，美國的
政經局勢及外部國際戰略大環境正劇烈變動，亂局中有機會，也有風險，台灣必須審慎因
應，並積極把握機會。
目前擔任國家安全會議諮詢委員的蕭美琴指出，「科技安全」已成為美中戰略競爭主軸之
一，圍繞這主軸發展的包括高科技產業的全球供應鏈重整。台灣可在供應鏈重整中扮演關
鍵角色，但以國家安全利益出發，必須思考的重要課題包括相關產業與美國、中國的關係。
以5G技術為例，蕭美琴分析，資通訊是國安領域重要一環，但美國發現5G產業發展有落後
歐洲、甚至中國的趨勢。同時，包括聯邦調查局（FBI）等美國情報、安全單位發現，中
國的科技崛起與竊取技術、商業機密有關。
「美中科技競爭是全面性的」，而科技是國安核心議題之一。蕭美琴指出，美國正逐步排
除相關產業鏈的中國因素，FBI等情報、安全單位也益發強勢介入中國對美國學術、科研
機構的滲透。
台灣作為國際間高科技硬體生產的重要據點，在無法完全與中國脫鉤，卻須面對來自北京
全方位安全威脅的情況下，蕭美琴認為應更積極尋求與美國及其他理念相近國家的合作契
機，而核心課題之一即為「確保自己是可被信賴的夥伴」。
蕭美琴提到，此原則不僅適用於高科技產業，疫情也讓美國等理念相近國家深刻體認到醫
療相關產業鏈中的國安因素。由於醫療也是台灣的強項，台灣因此可望在全球產業、技術
鏈的戰略重組中有所發揮。
至於美國2018年提出的「印太戰略」，蕭美琴說，此戰略的主要倡議「自由與開放的印太
區域」符合台灣的國家安全利益；在這一領域，台灣也有必要確保自己是可被信賴的夥伴
。
蕭美琴提到，共軍超越第一島鏈向外擴張，自南海往關島、夏威夷推進的種種軍事作為，
令台灣、美國和其他區域內國家感到威脅；支持美國主張的「自由與開放的印太區域」、
國際自由航行權利等，不僅符合台灣的整體安全戰略利益，也有助台灣與其他提倡民主、
自由的理念相近國家互動、進一步發展關係。
面對中國的硬實力擴張與銳實力威脅，蕭美琴指出，其他區域內國家對台灣也有期待，例
如希望透過台灣更深入了解中國，這些國家也較以往更願意與台灣合作，疫情後主動尋求
與台灣進一步互動的國家也變多，可謂「前所未見」。
蕭美琴認為，這是台灣展現實力與分享經驗的好機會，而作為可被信賴的區域夥伴，確保
台海周邊情勢的安全穩定也是台灣的重要責任。
至於疫情過後台美關係的風險，蕭美琴說，最大的風險是中國的滲透，中國對歐美國家的
影響是全面性且布局多年，中國會不斷在台美關係上設限、干預、製造障礙，影響台灣的
國家利益；第二，美國政治情勢在改變，台灣不在美國內政上採取任何立場，態度就是大
家都要交朋友，台灣的競爭對手是中國、共產黨。
她表示，共產黨有不同世代，包含年輕世代的戰狼外交且背後有很深的口袋，中國透過大
外宣，讓在美國的華語媒體幾乎是一面倒；除法輪功所創辦的媒體外，台灣在華語世界的
輿論戰中，尤其香港淪陷後，是唯一的自由燈塔。
蕭美琴強調，台灣處在一個非常困難的環境，要生存必須主動爭取，不是被動等待機會。
台美高層互動進展 蕭美琴：我有自己的夢想
台美關係近幾年來持續升溫，新任駐美代表蕭美琴表示，台美高層的官方往來，社會上有
很高的期待，「我也有自己的夢想」。她上任後將盡力擴大美國各界對台灣的支持度。
現任國安會諮詢委員會蕭美琴預定7月下旬赴任駐美代表，她10日接受中央社專訪時提到
未來工作，強調推動台美簽訂自由貿易協定，是非常重要的議題。她認為，雖然台美之間
的關稅已經不是非常龐大的障礙，「在全球經濟與產業重組過程當中，自由貿易協定是一
劑很大的強心針」。
蕭美琴說，在美國經濟復甦過程中，若有新增的投資、設廠，對台灣而言都是機會，在美
國產業鏈重整過程當中，一個自由貿易協定，對台美經貿關係的推進，絕對是非常重要的
基礎，台灣要積極爭取。
她進一步說，全世界與中國開始脫鉤，在過去，台灣對中國的相互依賴性可能比其他國家
還要深，「這個脫鉤不會很容易，我們也不太可能立即去完成這件事情」，但台灣必須要
做的就是重新建置新的生產鏈、供應鏈，這相當關鍵。
對於台美洽訂自貿協定恐涉及美豬、美牛開放議題，蕭美琴說，她是處理對美的交涉，至
於食品安全管制面如國際標準、市場甚至農產品安全的生產鏈等許多面向，台灣是民主社
會，須做更多的討論與形成共識，「我是代表台灣共識與決議的人，不是由我來決定台灣
社會該怎麼走」。
2016年總統蔡英文曾致電恭賀川普當選美國總統，兩國元首熱線國際矚目，近年來美國也
施行包括「台灣旅行法」、「國防授權法」、「台灣友邦國際保護及加強倡議法案」等友
台法案，台美關係持續升溫，未來是否還能往上推展至半官方關係或某種程度的官方關係
，備受關注。
蕭美琴表示，台美關係的法律基礎是台灣關係法，在台灣關係法的基礎上把互動機會與層
級最大化，與美國官方或非官方的往來，每一個機會都要把握。
對於台美高層的官方往來，她表示，社會上有很高的期待，「我也有自己的夢想」，但現
在最大變數是疫情，台灣就是盡量把握機會，讓關係正常化。
至於外界擔心美國大選結果可能改變台美關係，蕭美琴不評論美國大選選情，她認為，這
是美國人要自己決定的事，不論美國人民的決定為何，都能延續深厚的台美關係。她的立
場就是不論哪一個黨都要交朋友，如同AIT處長會與台灣在野黨互動，這都是正常的。
蕭美琴觀察，美國選民與社會對中國的觀感都蠻負面，對台灣則是友善，蔡總統520就職
時，看到很多川普政府現任官員的祝賀，獲得美國民主黨提名競選總統的拜登也在推特上
祝福蔡總統，她上任後將盡力擴大美國各界對台灣的支持度。
（編輯：黃瑞弘、林克倫）
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淩波不過橫塘路，但目送、芳塵去。錦瑟年華誰與度？
月橋花院、瑣窗朱戶，只有春知處。
飛雲冉冉蘅皋暮，彩筆新題斷腸句。若問閒情都幾許？
一川菸草、滿城風絮，梅子黃時雨。
——【北宋】賀鑄《青玉案・凌波不過橫塘路》
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